Спорный трактованный понятие место жительства в законодательстве РФ - физическое проживание или обязательная регистрация?

О том, какое место может быть местом жительства в России, сказано в Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 02.06.2016) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон о свободе передвижения), статья 2:место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

Аналогичное определение этого понятия дано и в пункте 3 ныне действующей редакции «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Правила регистрации), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 05.02.2016) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Итак:

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Определение понятия «место пребывания» также продублировано в Законе о свободе передвижения и в Правилах регистрации. Оно таково:

в законе РФ:

место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

в постановлении Правительства РФ:

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Значит, всякое жилое помещение может быть как местом жительства, так и местом пребывания. Другие помещения, учреждения, организации могут быть только местами пребывания (если вообще могут).

Место пребывания без места жительства и другие варианты

Может ли быть регистрация по месту пребывания без регистрации по месту жительства? Да, может. Закон не запрещает этого, и несколько человек написали мне о том, что у них именно так: есть только регистрация по месту пребывания. Один был случай, когда паспортистка всерьёз утверждала, что регистрация по месту пребывания может быть только вместе с регистрацией по месту жительства, а не вместо неё; но такие утверждения не основаны на законе.

Действующее законодательство допускает все четыре варианта: регистрация по месту жительства в одном месте и одновременно регистрация по месту пребывания в другом, только регистрация по месту жительства, только регистрация по месту пребывания, отсутствие регистрации. При условии, что это как-то соответствует действительному положению дел.

Если человек на законных основаниях постоянно или преимущественно проживает в одном жилом помещении — тогда только по месту жительства.

Если он не утратил права на своё жильё, но при этом временно (но более 90 дней) живёт в другом месте — он может быть зарегистрирован по месту пребывания без снятия с регистрации по месту жительства.

Регистрация только по месту пребывания — законный и вполне подходящий вариант для тех, кто не имеет собственного жилья и проживает по договору найма, который заключён на определённый срок и неизвестно, будет ли продлён. В таком случае логично будет оформить регистрацию по месту пребывания ровно на срок действия договора. Аналогично — если человек, не имеющий собственного жилья, проживает в учреждении или организации (там это вообще единственный допустимый вариант).

Наконец, если человек реально бездомный, или просто не хочет жить ни в жилом доме, ни в учреждении, а выбирает себе другое место — в таком случае место его нахождения не является ни местом жительства, ни местом пребывания, потому что не подпадает под юридические определения этих понятий. Регистрация его в этом месте не будет законной, а «липовая» регистрация в другом — тем более.

Аналогично — если российский гражданин постоянно проживает за пределами России; у него на территории РФ нет ни места жительства, ни места пребывания — значит, не должно быть и регистрации по ним. Постановка на консульский учёт является добровольной, а не обязательной. Прописка или регистрация в другой стране определяется её законодательством, и с российской регистрацией она, как правило, не взаимодействует. При кратковременных поездках в Россию возможна регистрация по месту пребывания, в том числе по заграничному паспорту.