Что делать, если утерян паспорт и ФМС требует оплатить квитанцию без протокола?

Во первых ФМС больше нет, с 2016 г. Это управление по вопросам миграции МВД. Во вторых, участковый вас пожалел и не выписал штраф (шутка! Он просто возиться не захотел, там штраф смешной).

В третьих, это самое ФМС выдало вам не штраф, а квитанцию на оплату госпошлины. Это для тех, кто любит терять паспорта.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 19.16. Умышленная порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо утрата документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), по небрежности

Умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Налоговый кодекс Российской Федерации

Статья 333.33. Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий

1. Государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

18) за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность - 1 500 рублей.