Проанализируйте ситуацию.

Question

Жители села ягодное (с Численностью населения 1250 человек) приняли на местном референдуме Устав созданного ими муниципального образования и обратились в законодательный орган соответствующего субъекта РФ с просьбой зарегистрировать данный Устав. Законодательный орган отказал на том основании, что принятый Устав в качестве единственного института местного самоуправления в селе называл сельский сход, создание же иных органов местного самоуправления не предусматривал. Представители жителей села ягодное доказывали, что в соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Проанализируйте ситуацию.

Парфенов Валерий Николаевич · Accepted Answer

1.

Федеральный закон "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" от 21.07.2005 N 97-ФЗ (последняя редакция)

Статья 1. Государственная регистрация уставов муниципальных образований

В данной статье сказано: Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (далее - регистрирующие органы).

Приказ Минюста России от 03.03.2014 N 26 (ред. от 26.12.2019)

"Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации"

(Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2014 N 31607)

II. Полномочия

20) осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;

Как видите: законодательный орган соответствующего субъекта РФ - не обладает полномочиями по государственной регистрации муниципальных образований. Подобные полномочия закреплены за Управлениями Министерства юстиции соответствующего субъекта Федерации.

Законодательный орган субъекта Федерации должен отказывать в регистрации Устава муниципального образования по основанию, что это не его полномочие.

Что касается процедуры принятия Устава муниципального образования то в части 3 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 07.06.2021) сказано:

3. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

Что касается схода граждан, то в статье 25 данного закона сказано: В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Таким образом, если численность населения села Ягодное 1250 человек, то в этом селе не может быть схода граждан.

В муниципальном образовании согласно статьи 34 этого закона должны быть: Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Что касается ссылки жителей села на часть 1 ст.131 Конституции РФ,то здесь написано следующее:

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. Как видите в Конституции идет отсылка к Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 07.06.2021). Статья 34 этого закона содержит норму об обязательном наличии на территории муниципального образования следующих органов в структуре местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

Надеюсь я вам достаточно подробно, аргументированно и доступным языком проанализировал ситуацию и мой ответ вам будет полезен.

Окулова Ирина Владимировна · Answer

Это задачка у Вас. Можете обратиться в личку к юристу за оказанием платной юридической помощи ст.779 ГК РФ. Удачи.

Абаева Марьяна Николаевна · Answer

Здравствуйте Ирина

В соответствии с п.5 ст. 34 
Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 07.06.2021) структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан)  или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования

Из выше изложенного следует, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно при численности населения не более 300 человек и называется сходом граждан

Из вопроса усматривается, что численность населения села Ягодное более 300 человек, соответственно решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно в соответствии с ч. 3 ст. 22 
Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 07.06.2021)

Отказ в регистрации устава законодательным органом правомерен 
 так как 
решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования, а не местным населением.

Юридическая Консультация "E911 Group" · Answer

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 07.06.2021)
5. Структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 07.06.2021) 3. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 07.06.2021)
2. Представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Следовательно, вам нужно чтобы с этим уставом обратился депутат избираемых на муниципальных выборах.

Проанализируйте ситуацию.

Статьи законодательства, упомянутые юристами в ответах:

Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ред. от 24.06.2025, с изм. от 16.12.2025)

Похожие вопросы

Нормы Закона субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении и их соответствие федеральному законодательству.

СТруктура органов местного самоуправления определяется главой муниципального образования или населением мун образования?

Спор о создании муниципального образования в селе В.кто должен принять решение - население или государственные органы субъекта РФ?

Опротестованы нормы устава муниципального образования К. относительно установления местных налогов и сборов

Были собраны 5% голосов от общего количества жителей.

Прекращение досрочно полномочий главы местного самоуправления

Конфликт интересов - Почему жители Новгорода не смогут провести референдум, а жители Кирова смогли?

Законодательный орган субъекта РФ принял решение о создании районных законодательных собраний и администраций

Законны ли действия органа государственной власти?

Как правильно составить заявление в суд по вопросу о нарушении права внесения проекта устава муниципального образования

Санкт-Петербург +7 (812) 336-92-64 наб. р. Фонтанки, д. 59