Может ли прокуратура выдвигать требования по устранению нарушений законодательства без проверки?

"В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Из материалов дела следует, что проверка в отношении ИП Коняева А.Ю. проводилась на основании поручения прокуратуры Оренбургской области от ** № о проведении проверки исполнения законодательства о социальной защите, пожарной безопасности с учреждениями с круглосуточным пребыванием граждан. При этом решение о проведении проверки, изданное Бузулукским межрайонным прокурором, в материалы дела не представлено.

При этом Сафонова Т.В. действовала на основании доверенности от **, однако объём прав, которые ей предоставлены Коняевым А.Ю. доверенностью, не предусматривают получение корреспонденции и извещений от имени индивидуального предпринимателя.

Таким образом, достоверно установить, что ИП Коняев А.Ю. был извещен о начале проведения проверки либо данное извещение было вручено уполномоченному индивидуальным предпринимателем лицу, не представляется возможным.

Данное нарушение является существенным, нарушающим право лица знать о проводимых в отношении него надзорным органом проверочных мероприятиях и представлять при этом свои объяснения и возражения в ходе данных мероприятий и по результатам их проведения. Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вменённого индивидуальному предпринимателю по настоящему делу".