Как открыть успешный бизнес и сдавать баню на плаву на реке - требуются ли разрешения на пользование участком водоема?

Согласно общему правилу для пользования участком реки необходима государственная услуга по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования (в соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ). Законодательством также запрещено возведение построек в природоохранной зоне от 50 метров до полукилометра для водной зоны, в зависимости от вида и размера водоема (в соответствии с ч. 5 пункта 15 статьи 65 ВК РФ). Поэтому при постройке бани на воде следует обеспечить отвод стоков за пределы водоохраной зоны (в соответствии с ч. 7 пункта 15 статьи 65 ВК РФ).

Однако, изучая данный вопрос, я пришла к выводу, что баня на воде — это маломерное судно, а заключение договора водопользования для плавания на маломерном судне законодательством РФ не предусмотрено. В соответствии с положений статьи 6 Водного кодекса РФ следует, что «…поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами». Но так как в нашем случае бани на плаву открываются не для личного пользования, а в качестве предпринимательской деятельности, все-таки будет необходим договор водопользования.

Договор водопользования, согласно статье 12 Водного Кодекса РФ, это передача водного объекта в пользование за плату. Тем самым исключается предоставление водного объекта в пользование на основании договора водопользования на безвозмездной основе, что приравнивает этот вид договора к договору аренды. Регистрация договора водопользования обязательна в государственном водном реестре для признания его заключенным.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230 “О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона”:

«Подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе осуществляют:

а) Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей;

б) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта;

в) орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования».

В соответствии с пунктом 4 данного Постановления:

«Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, обращаются с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления».

Обратимся к судебной практике по данному аспекту. Согласно Решению № 2-134/2020 2-134/2020 (2-2299/2019~М-2200/2019 2-2299/2019 М-2200/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-134/2020 ООО — «Хуторок» незаконно, т.е. без договоров лесопользования и водопользования, соорудил несколько пирсов с домиками и бань на воде, а также занял часть лесного участка, не пропуская людей на эту территорию. Таким образом, при постройке бани на воде необходим договор водопользования, иначе это будет самовольное занятие водного объекта:

«Кроме того, из вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № Ставропольского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что генеральный директор ООО «Хуторок» - Кулаксыз ФИО 12 была привлечена к административной ответственности по ст. 7.6.КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта или его части, расположенного на спорном земельном участке лесного фонда РФ.»

За нарушения правил водопользования налагается штраф. На граждан - от 1000 до 3000 рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в соответствии со статьей 7.6 КоАП).

Обобщая вышесказанное: гражданину Д. необходимо обратиться с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления и заключить договор водопользования.