Отнесение деятельности регионального оператора по обработке твердых коммунальных отходов к сфере деятельности естественных монополий - возможно ли?

Здравствуйте, Людмила! По сути да. Ведь конкуренция в этой области устранена через назначение согласно требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регионального оператора, государственное регулирование тарифов и нормативов. Так что это монополия. Только не естественная, достигнутая путем конкуренции, а искусственно созданная для целей обогащения верхушки власти, т.к. простые люди участвовать в деятельности регионального оператора вряд ли смогут.

Здравствуйте! В силу ст.4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" такой региональный оператор не является монополистом в сфере оказания указанных услуг. Согласно статье 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881. Таким образом, Законом N 89-ФЗ предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой в области обращения с отходами.

Здравствуйте Людмила!

Нельзя.

Сфера деятельности естественных монополий строго очерчена ст. 4. Сферы деятельности субъектов естественных монополий Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях"

Обращение с твердыми коммунальными отходами к естественным монополияч законом не отнесена

Напротив. Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регуляторная деятельность региональными операторами отнесена к ведению региональных и муниципальных органов власти.

У этой деятельности нет единого координирующего органа управления, что является характерной чертой естественной монополии на основании ст.9. Органы регулирования естественных монополий ФЗ "О естественных монополиях"

Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется его руководителем.

Деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях».

Субъектом естественной монополии является только хозяйствующий субъект, занятый производством или реализацией товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» региональный оператор не является монополистом в сфере оказания указанных услуг.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» под региональным оператором понимается юрлицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Здравствуйте Людмила

Можно отнести регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами к сфере деятельности хозяйствующего субъекта в естественных монополий! Даже если он не значится в реестре субъектов естественных монополий, то это не может свидетельствовать об отсутствии у него статуса естественной монополии.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, а именно: Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2017 N 305-ЭС 17-12788 по делу N А 41-40556/2016, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.04.2018 N Ф 03-1117/2018 по делу N А 73-14308/2017.

В случае отсутствия хозяйствующего субъекта в реестре субъектов естественной монополии, принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 Закона о естественных монополиях.

При рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии в соответствии со статьей 3 закона о естественных монополиях следует установить два основных критерия:

1. Наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях;

2. Наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях.

Кроме этого, следует иметь ввиду, что в отношении субъектов естественных монополий органами регулирования естественных монополий может применяться ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельных уровней.

Таким образом, факт наличия установленного тарифа (его предельного уровня) является косвенным подтверждением отнесения хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии

docs.cntd.ru

Здраствуйте!

Деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с ФЗ "О естественных монополиях" от 17.08.1995 N 147-ФЗ, так как субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Поэтому нельзя!