Как правильно действовать при выставлении квитанций на вывоз мусора - права оператора и гражданина

Региональный оператор ежемесячно выставляет квитанции на вывоз мусора. Мы проживаем в частном доме. Договор не заключен, ни одна квитанция не оплачена, т.е. не совершения конклюдентных действий. При получении льготы на ЖКХ требуют квитанцию об оплате. Если человек приходит заключить договор, то его составляют задним числом, с момента работы данного оператора на территории города. И пошёл бы составить договор, но расторгнуть его невозможно, сторона оператора всегда против. Поясните, пож., где прав оператор, а где рядовой гражданин?