Необходимо уточнение по закону о рыболовстве и правах частных собственников на общественные водоемы.

Да, действительно, с 1 января 2021 года действуют новые положения закона N 475-ФЗ “О любительском рыболовстве”. Они закрепляют определения некоторых понятий, устанавливают порядок доступа к водным объектам. Однако закон предусматривает бесплатную рыбалку лишь на водоемах общего пользования, то есть на всех водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку теперь все договоры аренды таких объектов перестали действовать.

В случае если водный объект находится в частной собственности, то рыбалка на нем осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством (п. 2 ст. 6 ФЗ). Вместе с тем, данный закон устанавливает прямой запрет осуществления рыболовства на водоемах, используемых для прудовой аквакультуры, НО не находящихся в собственности граждан или юридических лиц обводненных карьерах, прудах (п. 4 ст. 6 ФЗ).

Федеральный закон от 25.12.2018 N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечивает бесплатный доступ только к природным водоемам. Но пруд и обводненный карьер таковыми не являются, это искусственные водоемы. Так, в соответствии с ГОСТом 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» пруд — это мелководное водохранилище, площадью не более одного квадратного километра.

На таких водных объектах может осуществляться прудовая аквакультура, которая «…предусматривает разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры…» (ч. 7 ст. 12 ФЗ от 02.07.2013 N 148-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Пруд и обводненный карьер используются на праве собственности или аренды, а также праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования на земельный участок (п. 1 ст. 5.1 ФЗ N 148-ФЗ).

Прудовая аквакультура является видом товарной аквакультуры. Последний, в свою очередь, представляет собой вид предпринимательской деятельности, относящийся к сельскохозяйственному производству (ч. 1 ст. 12 ФЗ N 148-ФЗ).

Вместе с тем аквакультурой вправе заниматься только юридические лица, крестьянские хозяйства, а также ИП (рыбоводные хозяйства) совместного или обособленного водопользования, что находит закрепление в Приказе Минсельхоза России от 25.06.2020 г. № 345.

Следует также отметить, что на основании ч. 2 ст. 38 ВК РФ «Обособленное водопользование может осуществляться рыбоводным хозяйством на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных…для осуществления аквакультуры (рыбоводства)».

Поверхностные водные объекты (в том числе, пруды и обводненные карьеры), находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются рыбоводному хозяйству в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Это указано в Приказе Минсельхоза России от 25.06.2020 г. № 345.

Предоставление в пользование водных объектов для указанных целей осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 (ред. от 22.03.2022) "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование"). Выделением и предоставлением в пользование таких участков занимается непосредственнотерриториальный орган Федерального агентства по рыболовству.

На основании ч. 1 ст. 33. 3 ФЗ N 166-ФЗ юридическое лицо или ИП заключают договор пользования рыболовным участком с органом гос. власти, который обязуется предоставить им право на добычу (вылов) водных биоресурсов. Если на водном объекте рыболовный участок не сформирован, то заключается договор на пользование водными биоресурсами в соответствии со ст. 33.4 ФЗ N 166-ФЗ.

А любительское рыболовство на рыбопромысловых участках осуществляется при наличии путевки - документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства (ч. 4 ст. 18 ФЗ N 475-ФЗ).

Согласно ч. 2 и 3 ст. 261 ГК РФ «если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка…водные объекты...». Но в то же время «собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами…и не нарушает прав других лиц».

Несмотря на то, что, по общему правилу, водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, есть ряд исключений. Так, согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" «Водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности». Выходит, что, осуществляя рыболовство, граждане приобретают право собственности на выловленную рыбу (ч. 3 ст. 10 ФЗ N 166-ФЗ), требование об уплате за это денежных средств незаконно.

Кроме того, могут быть установлены ограничения любительского и спортивного рыболовства в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования на основании ч. 1 ст. 26 ФЗ N 166-ФЗ.

Таким образом, для подтверждения права этих людей требовать деньги за лов рыбы Вы можете просить их показать следующие документы: решение органа исполнительной власти субъекта РФ (Москвы) о предоставлении в пользование водных объектов; договор пользования рыболовным участком; договор пользования водными биоресурсами; путевку.

В случае не предоставления необходимых документов Вы можете обратиться с жалобой на неправомерные действия указанных лиц в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. За нарушение правил рыболовства они будут привлекаться к административной ответственности. Это статьи 7.11 (пользование водными биологическими ресурсами без разрешения), 8.37 (нарушение правил, регламентирующих рыболовство) КоАП РФ.