Районные власти Карелии пытаются продавить вопрос по объединению поселений в муниципальные округа - действия законны?

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022)

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

(с изм. и доп., вступ. В силу с 11.01.2023)

Статья 13. Преобразование муниципальных образований

В части 3.1.-1 сказано:

3.1-1. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

По смыслу ч. 3 ст. 43 Закона N 131-ФЗ, согласие представительного органа муниципального образования на преобразование выражается в порядке, предусмотренном для муниципальных ненормативных правовых актов, т.е. большинством депутатов, присутствующих на заседании представительного органа муниципального образования. Иной порядок принятия решения может быть предусмотрен уставом муниципального образования (подп. 6 ч. 1 ст. 44 Закона N 131-ФЗ).

Из содержания вашего вопроса можно понять, что ваши районные власти не мытьем, так катаньем хотят загнать все поселения в состав района, не гнушаясь ни чем.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022)

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не наделяет районных депутатов единолично принимать решение об объединении поселений В части же 3.1-1 ясно же сказано, что депутаты поселений должны принимать решения о вхождении соответствующих поселений в состав района. Без принятия таких решений вхождение поселений в состав района будет являться незаконным. В законе прописано:

При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется.

Что касается публичных слушаний, то согласно статьи 28 данного закона их проведение является обязательным, если речь идет о преобразовании муниципального образования (часть 2 статьи 13 данного закона).

В вашем же случае, когда речь идет об объединении всех поселений, входящих в состав муниципального района проведение публичных слушаний не является обязательным, как как в соответствии с частью 3.1.-1 согласие населения на объединение имеют право выразить депутаты поселения. В вашем случае, если два сельских поселения по итогам публичных слушаний и решением депутатского корпуса (есть итоговые решения сессии) - против объединения, то не требуется бесконечное проведение публичных слушаний, тем более когда они по данному вопросу являются необязательными. Есть решение сессии-против, значит, все вопрос закрыт по объединению.

Депутатам же для того чтобы отбиться от районных властей, нужно проявлять твердость для того, чтобы не отменить свое решение о несогласии на объединение. Депутатам есть смысл подать жалобу в районную прокуратуру по поводу подобного незаконного выкручивания рук со стороны районных властей. Что касается ваших республиканских властей, то думаю, что там вы не найдете поддержку, потому что районные власти действуют так с ведома республиканских. А вообще федеральный центр задал общий тренд на объединение поселений по всей России. Подобная картина наблюдается не только у вас в республике, но и в целом по России.