пожалуйста, может ли обьяснение на бумаге формата А 4, являтся протоколом, которым будет административное наказание по 6.9,?

Здравствуйте, Сергей. Объяснение, даже на бланке, протоколом являться не может в принципе. Оно может быть. В т.ч. и на обычном листе бумаги, лишь приложением к протоколу, который является отдельным документом и имеет обязательные реквизиты.