Куда жаловаться на бездействие работников районной прокуратуры?

В прокуратуру города были направлены жалобы на бездействие районной прокуратуры. Получены уведомления о том, что жалобы перенаправлялись в нижестоящую инстанцию, т.е., в прокуратуру района, на бездействие которой и жаловался заявитель. Эти жалобы прокуратура района также оставила ответа. В присланных уведомлениях прокуратура города ссылается на Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. № 45 “Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации” о том, что к компетенции прокуратуры города относятся жалобы о несогласии с решением, принятым прокурором района. Но районная прокуратура не выносит никаких решений, которые можно было бы обжаловать: они просто не отвечают. Как понимать п. 3.7. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. № 45, согласно которому запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется? Право подать жалобу вышестоящему прокурору на бездействие прокуратуры. Предусмотрено ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992 года, а также Приказом Генпрокуратуры России № 45 от 30.01.2013 года, а также Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ". О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Не получив указанное уведомление и копию принятого решения, гражданин не может определиться с теми действиями, которые он в последующем мог бы предпринять для защиты своих прав и законных интересов. Невыполнение возложенных на прокуратуру задач по надзору в сфере производства по уголовным делам, ровно, как и неисполнение обязанности по направлению заявителю уведомления о принятом по его жалобе решении влечет негативные последствия, граничащие с ограничением доступа к правосудию. Что делать гражданину в такой ситуации? Не хотелось бы пользоваться правом обращения в районный суд по понятным причинам.