Требование налоговой - задним числом дополнительные договоры и переработка договора безвозмездного найма

Такая ситуация.

Дело было летом 2011 года. Хотела поселить семью из 5-и человек в 2 комнаты в частном доме, я являюсь собственником доли дома. Моя соседка (собственница другой доли) ведет себя как сторожевой пес и в дом никого не пускает. Поскольку для меня мои комнаты в этом доме из-за агресивности соседки все-равно совершенно мертвый капитал, сказала им, что они могут там жить, если смогут выдержать соседку, бесплатно.

С этой семьей из-за соседки составила договор найма на 11 месяцев, там, где сумма оплаты стоит прочерк.

С этим договором мы пошли к участковому, чтобы оказал содействие во вселении семьи. Участковый снял копию, но так ничем не помог. Таким образом, эта семья так и не вселилась, испугались соседку, у них еще маленькие дети.

В результате я сделала довереннось с правом передоверения тому же человеку, с тем, что и подписала договор на управление моей доли дома. И в одной из комнат жила периодически его взрослая дочь с подругой.

Теперь меня тресет налоговая, потому что Участковый дал копию того договора, которым семья так и не смогла воспользоваться, моей соседке, которая меня, само собой застучала, с тем, чтобы я оплатила налог с дохода, который составил Ноль и даже минус.

Теперь меня трясет налоговая и требует, чтобы я задним числом рисовала доп. договоры о прекращении договора и переделывать договор, составить новый договор безвозмездного найма, чтобы закрыть дело.

Мой вопрос. Имел ли вообще право Участковый давать соседке, 3-му лицу, копию договора?