Может ли суд основывать решение распоряжением только потому, что последнее своевременно не обжаловано?

Квартира признана служебной распоряжением администрации города от апреля 2005 года. Мои (ответчика) доводы, что квартира не служебная, и доводы против следующие: 1) распоряжение, в отличие от постановления или приказа, не является нормоустанавливающим документом; 2) квартира ранее предоставлялась военнослужащему по договору социального найма и была освобождена им, однако в распоряжении говориться о заселении в квартиру не только военнослужащих, чем противоречит п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»; 3) государственная регистрация собственности на квартиру была зарегистрирована только в 2011 году, но за субъектом РФ и отдана в оперативное управление истцу; 4) распоряжение было издано без представления документов, предусмотренных «Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду…», утв. постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, на основании лишь письменного обращения истца; 5) сведения, что квартира служебная, не содержаться в госреестре; 6) распоряжением я был ознакомлен через 7 лет и в последующие три месяца не обжаловал. Может ли суд основывать решение указанным распоряжением и считать квартиру служебной?