Куда мне обращаться чтоб признать Распоряжение противоречащим федеральному жилищному законодательству?

Возможно ли (и как это сделать) признать несоответствующим или противоречащим полностью федеральному жилищному законодательству решение органа местного самоуправления. Распоряжение исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от 17.08.1987 №149: «Для организации общежития, в виде исключения, по письму облисполкома разрешить оформить отделу социального обеспечения облисполкома ордер на аренду по договору 4-х комнатной квартиры №103 в доме №38-Б по пр. Ленинградский». (В настоящее время Департамент социальной защиты населения Кемеровской области является приемником «отдела социального обеспечения облисполкома»). Муниципалитет теперь говорит, что как собственник может выходить за рамки ЖК РФ в части целевого использования квартиры (имеется выписка из реестра Муниципального имущества, куда входит указанная квартира). Их устраивает, что данная квартира используется Департаментом для временного проживания своих работников по Распоряжению от 1987 года-без отнесения к специализированному жилищному фонду (Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 года №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду»); без договора аренды, без наличия на нее права оперативного управления или хозяйственного ведения (имеется выписка из Единого гос реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутсвии регистрации каких либо прав на квартиру). Вышеназванное Распоряжение №149 противоречит жилищному законодательству в части определения возможности использования спорной квартиры «по усмотрению муниципальных органов». Ведь и во время действия советского жилищного законодательства (ЖК РСФСР) данное жилое помещение было передано и использовалось в качестве общежития в порядке, не соответствующем законодательству, в качестве исключения. Я проживаю в данной квартире с 15.06.2006, предоставленной мне работодателем, где я работаю с 20.11.1996 и встала на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы в 2002 году. Теперь, после моей попытки приватизировать квартиру, Департамент начинает прописывать туда работников (и муниципалитет это поддерживает), чтобы воспрепятствовать приватизации, ссылаясь на Распоряжение №149 от 1987 года. Суды принимают сторону Муниципалитета. Куда мне обращаться чтоб признать Распоряжение противоречащим федеральному жилищному законодательству? В муниципалитет, Прокуратуру, Организации по правам человека. И какие шаги нужно предпринять…