Фирма ожидает оплаты за услуги, несмотря на отсутствие подписанного договора

Нет договора, нет долга по фактически оказанным услугам? 15.03.2012 г. Заключила фирма ООО ХХХ с ХХХ РФ договор на оказание копировально-множительных услуг, сроком на 3 месяца (по условиям договора фирма должна была предоставить оборудование и 2 сотрудников в здание министерства, для предоставления услуг). По истечении срока договора нам прислали котировочную заявку на новый тендер для проведения аналогичных услуг на следующие 3 месяца. После проведенного тендера наша фирма выиграла торги и предоставила для подписания проект договора, при этом оказание услуг по копированию и печати в здание ХХХ не останавливалось на время проведения тендера по причине постоянной необходимости министерства в возможности печати необходимых документов. По истечении некоторго времени оказалось что договор так и не подписан, а за этот срок мы успели выработать лимит по этому неподписанному договору. Обратившись к начальнику хозяйственного отдела административного департамента ХХХ я получила ответ что договор до сих пор не подписан, а все документы предоставленные в министерство утеряны. Сказал что разберется с нерадивым сотрудником, в чьи обязанности входило подготовка документов, и в кротчайшие сроки все исправит просил не приостанавливать работу копировального центра, и обязался решить все возникшие проблемы. В итоге к середине декабря 2012 года был выработан еще один договор после чего я ясно дала понять что больше не намерена работать в таком режиме, а ответом мне было: министерство больше не нуждается в данной услуге... По итогу на данный момент я имею бланки заказов от сотрудников министерства с их подписями на 2 договора, которые так и не были подписаны. Официальное письмо Директору Административного департамента ХХХ, зарегистрированное за номером 1026 11 января 2013 г. по сей день остается без официального ответа. А по телефону и при личных встречах все сводится к тому что нет договора нет долга по оплате моих услуг. Прошу подсказать какие меры можно предпринять в данной ситуации.