Сейчас сыну нужен паспорт к экзаменам в школе (9 кл.), расписываться ли мне в этом протоколе?

Сыну испол-сь 15 лет в фев.2005,25.04.05 сдал в ЖЭК документы для оформления паспорта, а ему сказали оплачивать штраф 1500 р. В соответствии с Кодексом РФ «Об администр. Правонарушениях» статья 2.3"Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет".В пасп.-виз. отделе ссылаются на какой-то недавно вышедший приказ (инструкцию?) ФМС,где вроде разъясняется, что за лиц до 16 лет штраф должны платить родители. Нач.пасп. Стола (была у него на приеме) не показал мне этот приказ (без номера), но устно ссылался на него, говорил, что до 1 апр.2005 г. не брали штраф в таких случаях, а теперь берут в связи с выходом этого приказа. Нач.пасп. Стола сказал, что когда мой сын придет получать паспорт, ему паспорт не выдыдут, пока я не распишусь в протоколе, составленном на меня (а не на него!). Я спросила, что будет указано в протоколе-на основании чего штраф, он ответил - на основании ст.19.15 КоАП (т.е. не на основании этого их таинственного приказа, кот. не показывают). Имеет ли право нач. пасп. Стола не выдавать паспорт сыну, пока я не распишусь в протоколе? Имеет ли он право составлять на меня протокол, если в Комментариях как раз к ст.19.15 КоАП (система"ГАРАНТ"),по которой собираютя штрафовать, говорится: "Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста, виновные в совершении указанных противоправных действий". Советовалась с юристами, говорят, что приказ не должен противоречить КоАП, что я вправе обжаловать действия работников милиции. Что делать? Сейчас сыну нужен паспорт к экзаменам в школе (9 кл.), расписываться ли мне в этом протоколе? Или обжаловать действия нач. пасп. Стола до подписания протокола?