Когда досудебное урегулирование спора обязательно по НПА РФ?

Здравствуйте.

Нормативные акты, регулирующие досудебный порядок

ГПК РФ — в гражданском судопроизводстве досудебный порядок урегулирования спора обязателен только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 4 ст. 3 ГПК РФ).

АПК РФ — в арбитражном судопроизводстве такой порядок обязателен:

для споров, возникающих из гражданских правоотношений, — в случаях, предусмотренных федеральным законом или договором;

для споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, — только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года №18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства». В нём дано определение досудебного урегулирования, перечислены ситуации, когда федеральный закон предусматривает обязательный досудебный порядок, а также разъяснены некоторые процессуальные аспекты (например, требования к соблюдению порядка в отношении нескольких ответчиков).

Федеральные законы, которые устанавливают обязательный досудебный порядок для конкретных видов споров (например, ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Налоговый кодекс РФ и др.).

Когда досудебный порядок обязателен

Досудебный порядок урегулирования спора обязателен в следующих случаях:

если это прямо предусмотрено федеральным законом (например, по спорам о заключении договора в обязательном порядке — п. 1 ст. 445 ГК РФ, об изменении и расторжении договора — п. 2 ст. 452 ГК РФ);

если это предусмотрено договором (в арбитражном процессе — для споров, возникающих из гражданских правоотношений);

при обращении к уполномоченному органу публичной власти для разрешения спора в административном порядке (например, обжалование решений налоговых органов — п. 2 ст. 138 НК РФ);

при использовании альтернативных процедур урегулирования споров (например, медиации), если стороны заключили соглашение о её применении и обязались не обращаться в суд в течение оговорённого срока (ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»).

Некоторые примеры споров, для которых федеральный закон предусматривает обязательный досудебный порядок:

о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 2 ст. 213 АПК РФ, ч. 1 ст. 286 КАС РФ);

о взыскании недоимки по налогам с физических лиц, налоговых санкций с физических и юридических лиц (п. 1 ст. 48, абз. 2 п. 1 ст. 104 НК РФ);

о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (ч. 6 ст. 71 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

о выплатах по договору ОСАГО (п. 5.1 ст. 14.1, п. 1 ст. 16.1, п. 3, п. 4 ст. 19 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»);

о расторжении договора аренды, проката, аренды транспортных средств, аренды зданий и сооружений, аренды предприятий, финансовой аренды (ч. 3 ст. 619, ст. 625 ГК РФ);

о расторжении договора банковского счёта (абз. 2 п. 4 ст. 859 ГК РФ);

о нарушении исключительных прав (п. 5.1 ст. 1252 ГК РФ) и другие.

Последствия несоблюдения обязательного досудебного порядка

Если обязательный претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора не соблюдён, суд возвращает исковое заявление, а в случае его принятия к производству — оставляет его без рассмотрения (абзац второй ст. 222 ГПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ).