Законно ли исключение из схемы НТО без уведомления и последующий снос?

Здравствуйте уважаемая Виктория!

В рассматриваемом случае, исключение нестационарного торгового объекта (НТО) из схемы размещения без уведомления владельца и последующий снос такого объекта незаконны.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», схема размещения НТО разрабатывается для упорядочивания торговли на муниципальной земле. Исключение объекта из схемы не может быть произвольным.

Обязательное уведомление. После принятия решения об исключении администрация обязана в установленный срок (часто в течение 3 рабочих дней) направить владельцу НТО уведомление с указанием причин.

В случае нарушения Ваших прав необходимо незамедлительно обратиться с жалобой в Прокуратуру для проведения проверки за незаконные действия превышения должностных полномочий и самоуправство и привлечения виновных лиц Администрации к ответственности (ст.10 ФЗ о прокуратуре РФ).

Удачи вам!

Здравствуйте.

Ситуация действительно неприятная, и ваши сомнения понятны. Я бы сказал так: действия администрации нельзя назвать однозначно законными, но итоговый вердикт будет зависеть от деталей. Давайте разложим по пунктам, что здесь работает в вашу пользу, а что может сыграть против.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов прелдусмотрен ст.10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28.12.2009 N 381-ФЗ

www.consultant.ru

Что говорит в вашу пользу

Отсутствие договора. Ключевой момент: если в 2018 году вас включили в схему, но договор (на размещение или аренду) так и не оформили — у вас, по сути, не было легального основания стоять на этом месте. Схема сама по себе не создаёт право на размещение: обычно она лишь определяет допустимые локации, а право возникает из договора. Если договора не было с самого начала, администрация могла в любой момент решить, что объект стоит без законных оснований.

Пропуск уведомления об исключении. Тот факт, что в 2021 году вас не уведомили об исключении из схемы, — серьёзный аргумент. По практике и логике регулирования, перед тем как исключить место и тем более перед сносом, орган должен дать возможность оспорить решение или привести ситуацию в порядок. Молчание администрации несколько лет лишило вас шанса исправить положение (например, заключить договор, если появилась такая возможность).

Принцип баланса интересов. Суды при рассмотрении таких споров стараются найти баланс: с одной стороны — право муниципалитета регулировать территорию, с другой — защита прав предпринимателя, который мог добросовестно полагать, что размещение законно, пока схема действовала. Длительное бездействие администрации (не уведомили, не предложили решить вопрос) работает на этот баланс в вашу сторону.

Что может сыграть против

Формальный подход. Администрация может занять позицию: раз договора не было, значит, объект изначально стоял незаконно, и исключение из схемы — лишь констатация факта. В этом случае довод о «незнании» не сработает: закон не требует уведомлять о каждом исключении, если нет действующего договора.

Локальные нормы. В вашем муниципалитете могло действовать специальное положение, где прописаны иные правила (например, автоматическое исключение при отсутствии договора в течение определённого срока). Нужно проверять местные акты.

Что делать сейчас?

Не игнорируйте уведомление о сносе — это точка невозврата. Я рекомендую:

Собрать все документы: схему 2018 года, переписку с администрацией, любые подтверждения того, что вы считали размещение законным (например, если вам раньше выдавали разрешения, вывески, акты проверок).

Обратиться к юристу, который специализируется на спорах с муниципалитетом и НТО. Он проанализирует локальные нормативные акты вашего города и поможет выстроить линию защиты: оспорить само исключение из схемы, доказать, что администрация действовала недобросовестно, или договориться о компенсационном месте, если это предусмотрено правилами.

Фиксировать все контакты с администрацией с момента получения уведомления о сносе — это пригодится в суде.

В общем, шансы отстоять позицию есть, но успех сильно зависит от конкретных бумаг и деталей процедуры в вашем городе.

[b]Кроме того, учтите, то срок обращения по вопросу обжалования действий адинистрации в порядке КАС РФ 3 месяца. Начинает течь с момента когда Вы узнали в 2026 году о нарушении своих прав

Не тяните с консультацией специалиста.

Выбирайте сами лучший ответ!Иначе за Вас это сделает система автоматически[/b]

Здравствуйте!

Смотрите, действия администрации в данном случае спорны, и у Вас имеются серьёзные аргументы в свою защиту.

Сам факт исключения из схемы НТО не делает объект незаконным строением, а последующий снос без должной процедуры рискован для муниципалитета.

Что говорит закон

Размещение НТО на государственной или муниципальной земле действительно осуществляется на основании схемы размещения (п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ).

Исключение из схемы при этом не может быть произвольным.

Орган местного самоуправления обязан привести правовые и фактические основания: например, объект начал нарушать градостроительные, санитарные нормы, правила благоустройства, или место понадобилось для муниципальных нужд (благоустройство, прокладка коммуникаций).

Если администрация просто «вычеркнула» точку без причин это является нарушением Ваших прав.

Уведомление обязательный элемент процедуры. Во многих муниципальных правовых актах прямо прописано: при досрочном исключении из схемы владелец должен быть уведомлен, причём в уведомлении обязаны указать причины. Отсутствие такого уведомления лишает вас возможности оспорить само исключение на ранней стадии и понять, в чём проблема. То, что Вы узнали только в 2026 году, весомый довод в Вашу пользу: администрация не исполнила свою процессуальную обязанность

Связь схемы и договора. Иногда схему и договор путают. Бывает, что объект включили в схему, но отдельный договор на размещение не заключили. Само по себе отсутствие бумажного договора не делает размещение незаконным, если схема это допускала. Но если в муниципальном акте было условие: «включение в схему = заключение договора», и Вы его не подписали тут уже вопрос к Вам. Этот нюанс нужно проверять в локальных актах Владивостока.

Снос как крайняя мера. Суды подчёркивают: снос это крайняя мера. Если нарушение незначительно (например, формальное отклонение по параметрам), суд может признать снос несоразмерным и отказать.

Порядок действий:

1. Запросите в администрации письменное обоснование исключения из схемы. Попросите приложить документы, которые подтверждают причины (акты проверок, решения о благоустройстве и т.п.).

2. Проверьте локальные акты Владивостока. Посмотрите, какой порядок исключения из схемы установлен в муниципальных правовых актах города — там может быть прописана обязанность уведомлять.

3. Рассмотрите вопрос о сроке исковой давности. Если администрация долго не ставила вас в известность, это может повлиять на исчисление сроков для обращения в суд

Если администрация не доказала веские причины для исключения и нарушила процедуру (не уведомила), шансы оспорить снос в суде есть.

Действия администрации можно обжаловать через прокуратуру либо суд (административный иск).

Правовое обоснование: ст. 39.36 ЗК РФ, ст. 222 ГК РФ, Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ, ст. 85, 218-220 КАС РФ

Здравствуйте! Действия администрации в части исключения объекта и требования сноса незаконны, однако в этой ситуации есть критически уязвимое место — отсутствие договора. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, администрация не имеет права исключать НТО из схемы произвольно и без уведомления предпринимателя. Ниже приведен подробный правовой разбор нарушений администрации, ваши риски и план экстренной защиты.

В чем неправа администрация (законные аргументы в вашу пользу)Произвольное исключение из схемы. Согласно ст. 10 ФЗ № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и позиции Конституционного Суда РФ (Определения № 225-О и № 2353-О), утверждение или изменение схемы НТО не может приводить к автоматическому прекращению бизнеса. Исключение места из схемы должно быть строго обоснованным (например, ремонт теплотрассы, изменение градостроительного плана). Более того, при закрытии места администрация обязана предоставить компенсационное (альтернативное) место.

Нарушение процедуры уведомления. Лишение вас места в схеме в 2021 году без предварительного извещения нарушает базовые принципы открытости работы органов местной власти. Скрытый характер этого решения фактически лишил вас права оспорить его в суде в течение установленного законом срока.

Непредоставление договора в 2018 году. Если объект был официально включен в схему под конкретно вашего ИП/ООО или вы выиграли торги, администрация была обязана заключить с вами договор на размещение. Незаключение договора по вине чиновников при наличии объекта в схеме трактуется судами как бездействие самого госоргана.

В чем заключается главная опасность для вас. Включение в схему не заменяет договор. Судебная практика (включая Верховный Суд РФ) строго разделяет схему НТО и договор на размещение. Само по себе нахождение места в схеме не дает автоматического права занимать земельный участок без подписанного договора (или договора аренды) и оплаты за его использование.

Пропуск сроков давности. Решение об исключении было принято в 2021 году. Срок обжалования ненормативных актов госорганов в арбитражном суде составляет 3 месяца со дня, когда вам стало о нем известно (ст. 198 АПК РФ). Ваша позиция в суде должна строиться на том, что срок не упущен, так как официально о нарушении прав вы узнали только в 2026 году из уведомления о сносе.

Пошаговый план экстренных действий. Чтобы павильон не снесли до разбирательств, действовать нужно незамедлительно:

Подайте жалобу в Прокуратуру и бизнес-омбудсмену. Срочно направьте жалобу городскому прокурору и Уполномоченному по защите прав предпринимателей вашего региона. Опишите, что объект стоял в схеме, договор не был выдан по вине властей, а исключение произошло тайно и без предоставления компенсационного места. Прокуратура может вынести протест на предписание о демонтаже.

Подайте иск в Арбитражный суд. Необходимо заявить два требования: Признать незаконным решение администрации 2021 года об исключении объекта из схемы НТО .Признать незаконным текущее уведомление о демонтаже (сносе).Заявите обеспечительные меры (Критически важно!). Вместе с исковым заявлением подайте ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета администрации совершать действия по демонтажу и сносу объекта до вступления в силу решения суда. Только официальное определение суда о приостановке сноса свяжет руки муниципальным службам.

Соберите доказательства. Поднимите все чеки об уплате налогов, торговых сборов, оплате электричества, переписку с администрацией за 2018 год, подтверждающую, что вы запрашивали договор или законно попали в схему.

Добрый день! Действия администрации города во многом незаконны и нарушают базовые права предпринимателя, так как регулируются разными нормами для включения в схему и фактического сноса объекта.

Включение объекта в схему размещения НТО в 2018 году, согласно ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» № 381-ФЗ, не создает безусловного права на бессрочное использование места, но исключение из неё мест должно быть обосновано градостроительными нуждами или несоблюдением условий размещения.

Отсутствие договора аренды, если его не предоставила администрация, является упущением самого муниципалитета, но не даёт права признавать сам объект капитальным строением и незаконной постройкой исключительно по этому факту.

Снос нестационарного торгового объекта под видом «незаконного строения» на основании ст. 222 Гражданского кодекса РФ (Самовольная постройка) часто оспаривается в судах, поскольку НТО по определению являются временными некапитальными сооружениями и не относятся к объектам капитального строительства.

Порядок демонтажа временных сооружений чётко регламентирован местными нормативными актами города (Правилами благоустройства и Порядком размещения НТО). Для сноса (демонтажа) администрация обязана была издать соответствующий правовой акт, уведомить владельца в установленный местным регламентом срок и предоставить возможность демонтировать объект самостоятельно. Если этого сделано не было, вы имеете право требовать возмещения убытков.

Вам необходимо запросить в администрации копию постановления об исключении вашего адреса из схемы размещения НТО за 2021 год, а также документ, послуживший основанием для признания вашего объекта самовольной постройкой, после чего данные действия можно оспорить в Арбитражном суде в течение трех месяцев с момента получения предписания о сносе.

Здравствуйте, смотрите:

Основание для сноса всегда одно — признание постройки незаконной (самовольной) либо размещение объекта в нарушение установленного порядка. Однако для капитальных строений и нестационарных объектов правовая база различается.

Если в отношении зданий действует статья 222 ГК РФ, то судьбу киосков и палаток регулируют Земельный кодекс и местные нормативные акты о размещении НТО.

С 2026 года добавляется новое основание: отсутствие объекта в утвержденной схеме размещения. Это касается даже тех ларьков, которые стоят на частной земле. Раньше собственник участка мог по своему усмотрению решать, пускать торговца или нет, и муниципалитет не вмешивался.

Теперь же, если киоск не включен в схему, местная администрация вправе требовать освобождения территории.

Это не снос в классическом понимании (как разрушение здания), а демонтаж временной конструкции. Но для владельца последствия те же — потеря точки и затраты на переезд.

Второй блок оснований связан с нарушением параметров самого объекта.

Даже если киоск включен в схему, он может не соответствовать единым архитектурным требованиям, санитарным нормам или, как в случае с мобильными объектами (автолавками), установленным временным интервалами работы. Муниципалитеты получили право утверждать отдельные требования к таким точкам, и их нарушение также ведет к исключению из схемы и последующему демонтажу.

Третий случай — это классический самострой, но в отношении капитальных изменений.

Если владелец ларька возвел фундамент и фактически создал объект капитального строительства без разрешения, в дело вступает статья 222 ГК РФ. Тогда снос объекта становится крайней мерой, применяемой, если постройка создает угрозу жизни и здоровью либо неустранимо нарушает права третьих лиц.

Судебное обжалование — наиболее надежный, но и самый сложный путь. Здесь важно правильно определить подсудность и предмет иска.

Если речь идет об оспаривании ненормативного правового акта (постановления администрации о сносе конкретного объекта) или действий должностных лиц, то иск подается по правилам КАС РФ (Кодекса административного судопроизводства) в суд общей юрисдикции или, если истец — юридическое лицо, в арбитражный суд по правилам АПК РФ.

Срок на подачу заявления — всего 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ). Пропуск срока, не подкрепленный уважительной причиной, — автоматический отказ в иске.

Если же спор касается признания права собственности на объект или законности его возведения (например, когда НТО пытаются снести как капитальный самострой), то это исковое производство в рамках ГПК РФ или АПК РФ.

Добрый день.

Сам по себе факт включения в схему не создаёт автоматического права на размещение. Обычно схема — это учётный инструмент, а право на размещение возникает из отдельного документа: договора на размещение НТО или договора аренды земельного участка. Если договор так и не оформили, формально у вас не было законного основания для размещения, даже если место числилось в схеме.

Исключение в 2021 году. Администрация вправе корректировать схему. Но ключевое здесь: исключение не может быть произвольным. Если вас исключили без веской причины (например, просто «по желанию», без обоснования вроде изменения градостроительных норм, планов по благоустройству территории или выявления нарушения при первоначальном включении), это аргумент для суда.

Пропуск уведомления. То, что вас не уведомили об исключении, — важный момент. Если администрация не направила официальное решение (например, письмо с указанием причины и срока), это нарушение процедуры. Без такого уведомления сложно говорить о том, что вы могли отреагировать: обжаловать решение, запросить пояснения, предложить компенсационное место (если это предусмотрено местными правилами).

consultant.ru +1

Статус «самовольной постройки». Здесь есть нюанс. Сам по себе факт исключения из схемы не делает объект автоматически самовольной постройкой по ст. 222 ГК РФ. Самовольной постройкой признают, если объект возведён с грубыми нарушениями (на чужом участке, с нарушением градостроительных норм). Если же объект стоял законно какое-то время, а потом схему изменили — это скорее спор о праве на размещение, а не о самострое.

Что делать сейчас

Не игнорируйте уведомление о сносе. Я рекомендую действовать так:

Зафиксируйте дату получения уведомления. От неё будет отсчитываться срок на реакцию.

Обратитесь к юристу, который специализируется на спорах с муниципалитетом и НТО. Он изучит все документы: саму схему 2018 года, локальные акты города (как там прописан порядок включения/исключения), переписку с администрацией.

Проверьте, были ли у администрации законные основания для исключения. Например, если после 2018 года изменились правила благоустройства или планы по развитию территории — это веская причина. Если же причина формальная или её нет — это ваш козырь.

Подготовьте возражения. В суде можно требовать признать исключение из схемы незаконным, а требование о сносе — необоснованным. Иногда удаётся добиться предоставления компенсационного места.

Здравствуйте Уважаемая Виктория!

1. Включение в схему размещения НТО в 2018 году

Факт включения в схему размещения нестационарных торговых объектов (НТО) сам по себе не дает права на размещение НТО. Для законного размещения требуется заключение договора (чаще всего — договора аренды земельного участка или договора на размещение НТО).

2. Договор не предоставлен

Если договор не был заключён, права на размещение НТО у Вас не возникло. В этом случае объект считается установленным без правовых оснований, что по закону может являться основанием для его сноса как самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ).

3. Исключение из схемы НТО в 2021 году

Орган местного самоуправления вправе вносить изменения в схему размещения НТО, в том числе исключать объекты. Однако, если у лица был заключён договор, его должны были уведомить надлежащим образом, а также предоставить время на демонтаж. Если договора не было, уведомление о внесении изменений в схему не обязательно.

4. Уведомление о сносе только в 2026 году

Согласно статье 222 ГК РФ, если объект размещён без соответствующих разрешительных документов, администрация имеет право требовать его сноса. Однако, при этом должны соблюдаться процессуальные гарантии: надлежащее уведомление, предоставление разумного срока для добровольного демонтажа и т.д.

5. Сроки давности

Самовольная постройка может быть снесена вне зависимости от срока её существования, если она размещена без правовых оснований (Постановление Пленума ВС РФ № 10/22 от 29.04.2010). Однако, если объект размещён давно и администрация долго не предпринимала никаких действий, суды иногда учитывают принцип добросовестности и непротиворечивости поведения администрации, но это не освобождает от обязанности снести самовольную постройку.

6. Законность действий администрации

Если договор на размещение НТО не заключался, действия администрации по сносу объекта как незаконного строения, в целом, соответствуют закону.

Если договор был, и администрация исключила объект из схемы без уведомления, это может быть нарушением процедуры.

Если уведомление о сносе вручено только в 2026 году, а объект с 2021 года исключён из схемы, но Вы не знали об этом, это не отменяет статуса объекта как самовольной постройки, если договор не заключался.

Вывод:

Действия администрации, скорее всего, законны, если договор на размещение НТО не был заключён. В этом случае объект считается самовольной постройкой, и подлежит сносу. Однако здесь есть нюанс: если вы фактически пользовались местом годами, а администрация молчала и не требовала договор, это может расцениваться как недобросовестное поведение органа власти

Не игнорируйте уведомление о сносе — это сигнал к действию. Я рекомендую:

Собрать все документы, которые есть: решение о включении в схему 2018 года, переписку с администрацией, любые акты, подтверждающие фактическое использование места.

Подготовить административное исковое заявление в суд. В иске можно требовать признать незаконными решение об исключении из схемы и само уведомление о сносе.

Ключевой вопрос для суда: была ли у вас законная возможность продолжать размещение до момента, когда администрация официально и в срок уведомила об исключении? Если докажете, что администрация создала ситуацию, когда вы не могли знать о риске, шансы на успех высоки. Вам в защите стоит настаивать: возможно, на момент фактического размещения были иные законные основания (например, действовал какой-то временный акт, или место предоставили по иной процедуре, которую администрация не оспорила вовремя)..

Всего Вам наилучшего!

Здравствуйте Виктория

Давайте разберемся:

Порядок включения в схему размещения НТО утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 (ред. от 02.09.2022) "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" п.2 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)

Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.-так указано в п.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 28.12.2025)

Это говорит о том, что : Ваш объект недвижимости незаконно исключили из схемы размещения НТО,

_

Что делать:

Если строение исключили из схемы без надлежащего уведомления, владельцу рекомендуется:

- Проверьте законность решения. Уточните, на каком основании было принято решение об исключении, и запросите у уполномоченного органа соответствующие документы или разъяснения сопоставив с п.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 28.12.2025)

- Вправе обратиться в суд. Можно подать заявление о признании решения об исключении недействительным. В суде потребуется доказать, что основания для исключения отсутствовали или были нарушены процедурные требования.

Так же можно: Обратиться в антимонопольные органы. Необоснованное исключение НТО из схемы может нарушать антимонопольное законодательство, например пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции

_

Основные причины исключения НТО из схемы расположения :

- внесение изменений в документы, определяющие направления социально-экономического развития муниципального образования

- ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлёкшие необходимость переноса НТО

- отсутствие в течение одного года с даты внесения в схему сведений о наличии свободного места заявлений о включении в неё других хозяйствующих субъектов

- по заявлению хозяйствующего субъекта, включённого в схему, при заключении им договора аренды земельного участка, на котором размещён НТО

- неоднократное (более двух раз в течение одного календарного года) нарушение законодательства РФ и субъекта РФ после вступления в силу решения о привлечении к административной ответственности, если нарушение не устранено.

_

Полагаю мои рекомендации и ссылки на закон позволят вам принять правильное решение по совершению действий в восстановлении вашего права