Нужно ли идентифицировать покупателей через Госуслуги/ЕСИА или иным способом в соответствии с законодательством о связи?

Описанная вами бизнес-модель в целом законна, однако она требует строгого юридического оформления во избежание квалификации вашей деятельности как незаконной предпринимательской или нарушения законодательства о связи.

Ниже приведен подробный разбор по каждому из ваших вопросов.

1. Лицензия на связь (ФЗ №126-ФЗ)

Лицензия не требуется. Согласно ст. 2 ФЗ «О связи», услуга связи — это деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи. Вы эту деятельность не осуществляете: прием и передачу данных выполняют зарубежные мобильные сети через иностранного провайдера. Российское ИП выступает исключительно продавцом цифрового товара (ключа активации/QR-кода).

Важное условие: чтобы избежать претензий со стороны Роскомнадзора, вы не должны использовать терминологию оператора («оказываем услуги мобильной связи», «предоставляем доступ к сети интернет»). В документах должна четко прослеживаться модель продажи доступа к профилю eSIM от имени третьего лица.

ria.ru

2. Идентификация покупателей (Госуслуги/ЕСИА)

Не требуется для российских граждан. Обязательная идентификация пользователей услуг связи введена поправками в ФЗ «О связи» с 2021 года, но она касается договоров об оказании услуг связи внутри РФ. Поскольку ваша целевая аудитория использует продукт за пределами России, эти нормы на нее напрямую не распространяются.

Однако есть два риска:

Если покупателем является иностранный гражданин, который приобретает eSIM, находясь на территории РФ, правоприменительная практика может трактовать это как продажу SIM-карты без идентификации на территории России. Чтобы снять этот риск, оферта должна содержать запрет на покупку лицами, находящимися на территории РФ.

С 2025–2026 годов активно внедряются системы цифровой идентификации иностранцев (RuID) для въезжающих в РФ ,

ria.ru

но они регулируют пребывание внутри страны, а не покупку зарубежных цифровых продуктов российскими посредниками.

3. Квалификация деятельности

Наиболее корректная квалификация — посредническая деятельность (агентская схема) или продажа лицензии на использование программного обеспечения (цифрового профиля).

Вариант А (рекомендуемый): Агентский договор. По нему вы действуете от своего имени, но по поручению и за счет иностранного принципала (eSIM-провайдера), реализуя его цифровые профили. Это снимает риски признания вас самостоятельным поставщиком телекоммуникационных услуг.

Вариант Б: Продажа кода доступа (лицензии). Вы продаете уникальный ключ (QR-код), дающий право конечному пользователю заключить прямой договор с иностранным оператором после пересечения границы.

Квалифицировать это как прямое «оказание услуг связи» нельзя, так как у вас нет радиочастотного ресурса и собственной инфраструктуры.

4. Формулировка предмета оферты

Предмет договора должен быть сформулирован максимально дистанцированно от телеком-услуг.

Пример формулировки:

«ИП передает Покупателю неисключительное право использования электронного профиля встроенной SIM-карты (eSIM Profile ID), предоставленного зарубежным партнером Исполнителя, путем предоставления уникального QR-кода и инструкции по установке. Услуги голосовой связи, SMS-сообщений и передачи данных оказываются непосредственно зарубежными мобильными операторами на территории иностранных государств после самостоятельной активации профиля Пользователем за пределами Российской Федерации. Исполнитель не является оператором связи и не имеет собственной телекоммуникационной инфраструктуры».

В оферте обязательно нужно прописать, что активация происходит автоматически только при подключении к сетям связи вне РФ.

5. Персональные данные (152-ФЗ)

Да, ваше ИП является оператором персональных данных. Сбор email, IP-адресов и имен для исполнения договора подпадает под действие закона.

Вам необходимо направить уведомление в Роскомнадзор до начала обработки ПДн (уведомление об обработке, включая трансграничную).

На сайте обязательна Политика конфиденциальности и чекбокс согласия с ней перед оплатой.

Необходимо назначить ответственного за организацию обработки ПДн внутренним приказом.

Хранение баз данных первичного сбора должно осуществляться на серверах, находящихся на территории РФ (требование о локализации).

6. Трансграничная передача ПДн

Поскольку часть данных передается зарубежному eSIM-провайдеру для выпуска профиля, необходимо выполнить требования ст. 12 ФЗ-152:

До начала продаж подать отдельное уведомление в Роскомнадзор о намерении осуществлять трансграничную передачу.

Проверить страну регистрации вашего поставщика. Если страна обеспечивает адекватную защиту (например, входит в Конвенцию Совета Европы или утверждена РКН в специальном перечне), передавать можно сразу после уведомления.

Если страна не обеспечивает адекватную защиту (например, США без Privacy Shield, некоторые азиатские юрисдикции), потребуется получить явное согласие пользователя именно на трансграничную передачу в тексте политики конфиденциальности либо убедиться, что передача необходима для исполнения договора (само предоставление ключа активации часто трактуется как необходимое для исполнения, но безопаснее брать согласие).

7. Налоги (АУСН 8%)

При применении АУСН объект «доходы» дополнительные обязательства возникают скорее бухгалтерские, чем налоговые:

НДС: При покупке услуг в электронной форме у иностранной компании российский ИП на спецрежиме (включая АУСН) не признается налоговым агентом по НДС (ст. 174.2 НК РФ распространяется на плательщиков ОСНО). Импорт электронных услуг физическим лицам также не накладывает на вас обязательств по уплате «налога на Google». Однако если ваш оборот превысит лимиты АУСН, статус изменится.

Налог на доходы иностранной организации: Не возникает. Вы платите поставщику за товар (доступ к коду), а не за пассивный доход (роялти, дивиденды).

Валютный контроль: Поскольку расчеты идут с нерезидентом, вам потребуется открыть валютный счет. При сумме контракта свыше установленных порогов (эквивалент 3 млн руб. для импортных контрактов) контракт необходимо поставить на учет в банке. Платежи будут проходить комплаенс банка, поэтому предмет платежа в инвойсе должен дословно совпадать с предметом вашей оферты (продажа цифрового продукта/кода доступа).

Главный вопрос

Модель законна. Лицензия оператора связи и идентификация через Госуслуги не требуются при условии, что вы юридически грамотно оформите отношения как перепродажу цифрового ключа доступа к услугам третьих лиц, предназначенных строго для использования за рубежом. Главная зона риска — претензия Роскомнадзора о том, что фактически вы оказываете услуги связи российским абонентам, которые покупают карту дома, а используют за границей. Этот риск закрывается жесткой юридической рамкой оферты, запретом покупки на территории РФ и четким разделением зон ответственности в договоре.

1. Лицензия оператора связи не нужна, так как вы продаёте зарубежный продукт, не строя сеть на территории РФ (согласно ст.29 126-ФЗ лицензируют только возмездное оказание услуг связи в России) .

2. Идентификация через Госуслуги не требуется, так как эта обязанность — только для операторов подвижной радиотелефонной связи при работе с иностранцами (ст.45.1 126-ФЗ) . Продажа зарубежной eSIM в вашей модели под неё не подпадает.

3. Квалификация: это посредничество (реселлинг) в реализации цифрового продукта, а не оказание услуг связи, что критически важно для вашей оферты — формулируйте её именно как продажу товара (кода активации).

4. По 152-ФЗ вы — оператор ПДн, если собираете email и IP (ст.3 152-ФЗ). IP может быть признан ПДн, а значит, нужно уведомить Роскомнадзор и обеспечить хранение баз данных россиян на серверах в РФ (ч.5 ст.18 152-ФЗ) .

5. Трансграничная передача: до её начала нужно подать отдельное уведомление в Роскомнадзор, так как страны ЕС и Турция не входят в список государств с адекватной защитой ПДн .

6. Налоги при АУСН: с 2026 года на АУСН вы не обязаны платить НДС при работе с нерезидентами, если не выставляете счёт-фактуру с НДС и не являетесь налоговым агентом (ст.161 НК РФ) . Однако с дохода 8% удерживать налог нужно только с вашей наценки .

📌 ВАЖНО!

═══════════════════════════════════════

В личных сообщениях:

• индивидуальная консультация с полным разбором ситуации;

• составление юридических документов (заявления, жалобы, иски, претензии);

• проверка и правовой анализ договоров.

Стоимость и объем работы — по согласованию в переписке.

═══════════════════════════════════════

📩 Пишите.

В противном случае, возможно, обратиться с иском в суд и решать в судебном порядке (ст.131-132 ГПК РФ).

Всего доброго Вам!