Отменяет ли повторное уведомление обязанность исполнять решение суда?

Здравствуйте !

В данном конкретном Вашем случае, нет, факт рассмотрения второго уведомления о планируемом строительстве не отменяет обязанность исполнить решение суда о повторном рассмотрении первого уведомления.

Вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц (ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ). Это означает, что административный орган должен повторно рассмотреть именно первое уведомление с учётом выводов суда, даже если позднее было подано второе уведомление по тому же адресу.

Подача второго уведомления является самостоятельным юридическим фактом и не может считаться исполнением судебного решения. У органа остаётся обязанность совершить действия, указанные в судебном решении.

Рад был помочь !

Здравствуйте!

Рассмотрение второго уведомления о планируемом строительстве по тому же земельному участку не отменяет обязанность администрации исполнить вступившее в законную силу решение суда и повторно рассмотреть первое уведомление, если именно такая обязанность прямо указана в резолютивной части решения.

Почему второе уведомление не заменяет первое

В силу ст. 16 КАС РФ www.consultant.ru вступивший в законную силу судебный акт обязателен для органов государственной власти и местного самоуправления и подлежит исполнению. Поэтому администрация не вправе по своему усмотрению считать судебное решение исполненным только потому, что позднее гражданин подал еще одно уведомление по тому же адресу.

По ст. 227 КАС РФ www.consultant.ru орган обязан устранить допущенное нарушение тем способом, который установлен решением суда. Если суд обязал повторно рассмотреть первое уведомление, необходимо повторное рассмотрение именно этого вопроса и принятие по нему соответствующего решения.

Более того, в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 https://vsrf.ru/files/31329/ прямо разъяснено, что при возложении на орган обязанности повторно рассмотреть вопрос он при новом рассмотрении обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом.

Для вашей ситуации особенно показательно, что Верховный Суд уже применял это разъяснение именно к уведомлению о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома. Суд возложил на администрацию обязанность повторно рассмотреть соответствующее уведомление. Определение Верховного Суда РФ vsrf.ru.

Какое значение имеет второе уведомление

Второе уведомление создает отдельное административное производство. По нему администрация вправе провести проверку и принять решение. Однако такое решение не превращается автоматически в результат повторного рассмотрения первого уведомления.

То обстоятельство, что адрес, земельный участок или планируемый объект совпадают, этого не меняет. Для исполнения судебного решения имеет значение не только предмет обращения, но и то, какую конкретно обязанность суд возложил на административный орган.

Особенно важно, что второе уведомление было подано уже после вступления решения суда в законную силу. Поэтому к этому моменту обязанность администрации исполнить судебный акт уже существовала.

Когда вывод может быть другим

Ситуацию нужно оценивать иначе, если заявитель после суда прямо отозвал первое уведомление, сообщил администрации о его замене вторым либо содержание второго уведомления существенно изменило параметры строительства. Также необходимо проверить, не оформляла ли администрация какое-либо решение именно как результат повторного рассмотрения первого уведомления во исполнение решения суда.

Но даже наличие второго уведомления не дает администрации права просто объявить, что решение суда больше исполнять не требуется. Если возникли юридические препятствия к исполнению судебного акта, этот вопрос должен разрешаться в предусмотренном законом порядке, а не путем одностороннего отказа администрации от исполнения.

Что следует проверить сейчас

Нужно посмотреть резолютивную часть решения суда и документы администрации после его вступления в силу. Если в решении прямо написано «обязать повторно рассмотреть уведомление» и никакого отдельного повторного рассмотрения первого уведомления не состоялось, есть основания утверждать, что решение суда не исполнено.

Отказ по второму уведомлению при этом можно оспаривать отдельно, если для этого имеются основания. Получается две самостоятельные ситуации: исполнение вступившего в силу решения суда по первому уведомлению и законность нового отказа по второму уведомлению. Одно другое автоматически не прекращает.

Подача второго уведомления о планируемом строительстве по тому же земельному участку не прекращает и не подменяет собой обязанность административного органа исполнить вступившее в законную силу судебное решение о повторном рассмотрении первого уведомления. Ниже — правовое обоснование и алгоритм дальнейших действий.

Правовая квалификация ситуации

Обязательность исполнения судебного акта. В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Предписание суда о повторном рассмотрении первого уведомления образует для уполномоченного органа самостоятельное и юридически значимое обязательство, не утрачивающее силу ввиду совершения заявителем иных процессуальных действий (в т. ч. подачи нового уведомления).

Автономность административных процедур. Уведомления о планируемом строительстве, поданные в разное время, являются самостоятельными обращениями в рамках административной процедуры, предусмотренной ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Рассмотрение второго уведомления (в том числе с вынесением отказа) не аннулирует предмет судебного спора по первому уведомлению и не освобождает орган от исполнения судебного предписания.

Разграничение предмета исполнения и нового административного решения. Исполнение судебного акта — это отдельная юридическая обязанность органа, которая не зависит от наличия/отсутствия новых обращений заявителя. Даже если по второму уведомлению уже принят отказ, это не снимает с органа обязанность надлежащим образом исполнить решение суда по первому уведомлению.

Последствия неисполнения судебного решения

При уклонении органа от исполнения судебного предписания к нему и его должностным лицам могут быть применены следующие меры принуждения:

Исполнительский сбор. В рамках исполнительного производства на должника может быть наложен исполнительский сбор по ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229‑ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административная ответственность. За неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера предусмотрена ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

Судебный штраф. В порядке ст. 122 КАС РФ суд, вынесший решение, вправе наложить судебный штраф на орган или должностное лицо за неисполнение судебного акта.

Уголовная ответственность. При наличии признаков злостного уклонения от исполнения судебного решения возможна квалификация действий должностных лиц по ст. 315 УК РФ.

Практические рекомендации

С учётом изложенного рекомендую следующий алгоритм действий:

Получить исполнительный лист. Обратитесь в суд, вынесший решение, с заявлением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение судебного акта.

Возбудить исполнительное производство. Предъявите исполнительный лист в территориальное подразделение ФССП и подайте заявление о возбуждении исполнительного производства.

Зафиксировать бездействие органа. Сохраняйте всю переписку с органом (ответы, уведомления о вручении, отметки о принятии документов) — эти материалы могут быть использованы в качестве доказательств неисполнения судебного акта.

Инициировать меры принуждения. В рамках исполнительного производства подавайте ходатайства:

о взыскании исполнительского сбора;

о привлечении должностных лиц к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ;

о наложении судебного штрафа в порядке ст. 122 КАС РФ.

Параллельно защищать интересы по второму уведомлению. Если отказ по второму уведомлению представляется незаконным, его следует обжаловать отдельно в административном или судебном порядке. Это не отменяет необходимости добиваться исполнения решения суда по первому уведомлению.

Важное замечание о специфике процедуры

Уведомления о планируемом строительстве регулируются ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Каждое уведомление рассматривается в рамках отдельной административной процедуры, и отказ по одному из них не зависит от статуса другого. Исполнение судебного решения о повторном рассмотрении первого уведомления — это отдельная юридическая обязанность органа, которая не прекращается в связи с подачей нового уведомления.

Здравствуйте!

Нет, не означает. Факт подачи и рассмотрения второго уведомления не отменяет и не подменяет собой судебное решение, вступившее в законную силу. Администрация обязана исполнить судебный акт и рассмотреть именно первое уведомление повторно.

Почему второе уведомление не аннулирует решение суда? Обязательность судебных актов: Согласно ст. 16 КАС РФ и ст. 6 ФКЗ «О судебной системе РФ», вступившие в силу судебные решения обязательны для всех государственных и муниципальных органов. Их нельзя игнорировать или заменять другими процедурами.

Разные предметы рассмотрения: Каждое поданное уведомление — это отдельное административное действие. Отказ по второму уведомлению является самостоятельным актом. Он не может автоматически «погасить» обязанность чиновников исправить незаконность, допущенную при рассмотрении первого.

Принцип правовой определенности: Суд восстановил ваши права по конкретному факту (первому уведомлению). Этот процесс должен быть завершен официальным результатом — повторным рассмотрением и выдачей законного уведомления о соответствии (или нового, но уже законного и обоснованного отказа).

Что делать в такой ситуации?

Подать заявление на исполнительный лист: Обратитесь в суд, вынесший решение по первому уведомлению, за получением исполнительного листа.

Направить лист судебным приставам: Возбудите исполнительное производство. Приставы будут принудительно (под угрозой штрафов по ст. 17.15 КоАП РФ или даже ст. 315 УК РФ) требовать от администрации исполнить решение суда.

Обжаловать второй отказ (при необходимости): Если параметры строительства в обоих уведомлениях были одинаковыми, администрация, выдав второй отказ, по сути, продолжает игнорировать позицию суда. Этот отказ также можно оспорить, указав суду на злоупотребление со стороны органа власти.

Для более точного анализа ситуации подскажите: Совпадают ли технические параметры (площадь, этажность, отступы) в первом и втором уведомлениях? Какой причиной администрация обосновала отказ во второй раз?

____________________________

Если у Вас возникнут вопросы, я всегда на связи:

Телефон: + 7 (905) 133-19-65;

Telegram: https://t.me/pravoved_76 (@pravoved_76);

Эл. почта: morfei000@mail.ru (000-цифрами).

Если вам требуется дополнительная информация или индивидуальная консультация по вашему вопросу, пожалуйста, напишите мне в личные сообщения на сайте.

Здравствуйте.

Нет, подача второго уведомления не отменяет обязанность выполнить решение суда.

Судебное решение, которым отказ по первому уведомлению признан незаконным и на администрацию возложена обязанность повторно его рассмотреть, является обязательным для исполнения (ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ либо ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ — в зависимости от того, в каком суде рассматривалось дело).

Смысл такого решения — устранить конкретное нарушение ваших прав: администрация должна заново проверить первое уведомление, но уже с учётом правовой позиции суда, то есть не повторяя тех ошибок и доводов, которые суд счёл неправомерными.

Подача второго уведомления — это отдельная процедура, предусмотренная ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Каждое уведомление о планируемом строительстве рассматривается как самостоятельный объект административной процедуры.

Даже если оба уведомления касаются одного и того же земельного участка и предполагаемого объекта, юридически это два разных документа, порождающих разные правоотношения с органом местного самоуправления.

Соответственно, рассмотрение (или отказ) по второму уведомлению не подменяет собой исполнение судебного акта по первому.

Если администрация пытается сослаться на то, что «вопрос уже рассматривается по второму уведомлению, поэтому первое можно не пересматривать», такой подход неправомерен. Исполнение судебного решения не зависит от вашей новой инициативы: обязанность устранить нарушение, установленное судом, сохраняется до фактического исполнения (ст. 318 АПК РФ либо ст. 428 ГПК РФ — о вступлении судебных актов в силу, а также нормы об исполнительном производстве).

Если администрация не исполняет решение, вы вправе обратиться за принудительным исполнением — в том числе через службу судебных приставов (Федеральный закон от 02.10.2007 № 229‑ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При этом важно различать два возможных сценария. Если по второму уведомлению администрация ещё не приняла окончательное решение, она формально вправе продолжать процедуру. Но это никак не снимает с неё обязанности отдельно исполнить судебный акт по первому уведомлению.

Если же по второму уведомлению уже вынесен отказ, то у вас фактически есть два отказа по двум разным документам, и каждый из них можно оспаривать самостоятельно.

С точки зрения градостроительных процедур, ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусматривает ограниченный перечень оснований для направления уведомления о несоответствии.

Суд, признавая первый отказ незаконным, тем самым указал, что администрация неправильно применила эти основания либо не учла значимые обстоятельства (например, параметры застройки, вид разрешённого использования, красные линии, противопожарные расстояния и т. п.).

При повторном рассмотрении первого уведомления орган обязан учесть выводы суда и проверить уведомление именно в этом ключе, а не просто «прогнать» его по тем же критериям и выдать аналогичный отказ.

Практические шаги, которые целесообразно предпринять:

1. Направьте в администрацию письменное обращение с требованием исполнить решение суда: указать, в какой срок и каким образом будет повторно рассмотрено первое уведомление.

В обращении сошлитесь на вступившее в силу решение суда (укажите его реквизиты) и на обязанность исполнить судебный акт.

2. Если администрация отвечает, что «вопрос решается через второе уведомление», зафиксируйте этот ответ: он пригодится для дальнейших действий — в том числе для обращения к приставам или для нового судебного спора об оспаривании бездействия.

3. При необходимости подайте заявление о выдаче исполнительного листа и возбуждении исполнительного производства — это самый прямой механизм принуждения к исполнению судебного решения.

4. Параллельно вы вправе продолжать работу по второму уведомлению: обжаловать отказ по нему отдельно либо корректировать параметры строительства, если причина отказа устранима.

----------

Таким образом, подача и рассмотрение второго уведомления не аннулирует необходимость исполнить решение суда по первому уведомлению.

У вас есть два самостоятельных правовых пути: добиваться исполнения судебного акта в отношении первого уведомления и отдельно работать с процедурой по второму уведомлению.

____________________________________

Хотите узнать обо мне больше?

Внимательно изучу вашу ситуацию, предложу понятный план действий. При необходимости подготовлю все нужные документы и буду сопровождать дело на каждом этапе - от консультации до решения вопроса.

Нет, факт рассмотрения второго уведомления не отменяет и не заменяет собой обязанность уполномоченного органа выполнить решение суда о повторном рассмотрении первого уведомления.

С юридической точки зрения эти два процесса (исполнение судебного акта и административная процедура по второму уведомлению) существуют параллельно и независимо друг от друга.

Вот как это работает с позиции права:

Обязательность судебных актов. Вступившее в законную силу решение суда является обязательным для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц на всей территории РФ (статья 16 Кодекса административного судопроизводства РФ). Орган обязан исполнить его именно так, как там написано: повторно рассмотреть первое уведомление. Рассмотрение другого документа — даже если он касается того же земельного участка — исполнением этого решения не является.

Разные предметы спора. Суд обязал устранить нарушение прав, допущенное при рассмотрении конкретного комплекта документов (первого уведомления). Второе уведомление — это юридически новое обращение. Оно может содержать иные технико-экономические параметры объекта, другие документы-основания или просто подано заново. Суд рассматривал законность отказа по первому пакету документов, поэтому его предписание распространяется только на него.

Отсутствие автоматической замены. Законодательство об административных процедурах (в частности, Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») не содержит нормы, согласно которой подача нового заявления аннулирует судебное обязательство по старому. Более того, Градостроительный кодекс РФ (ст. 51.1), регулирующий подачу уведомлений о планируемом строительстве индивидуального жилого дома или садового дома, также не предусматривает такого механизма прекращения исполнения судебного акта.

Риски для уполномоченного органа. Если орган рассмотрит второе уведомление, но проигнорирует прямое указание суда по первому, он рискует получить административный штраф за неисполнение решения суда (ст. 17.15 КоАП РФ), а должностное лицо может быть привлечено к ответственности вплоть до уголовной (ст. 315 УК РФ).

Практический исход по второму уведомлению. Поскольку первое уведомление уже стало предметом судебного разбирательства, у администрации нет законных оснований выдать разрешение (положительное уведомление) по второму обращению, пока не будет закрыт вопрос с первым. Любая попытка разрешить строительство по второму уведомлению создаст правовой хаос: возникнет две параллельные правовые реальности относительно одного и того же пятна застройки.

Возможность изменения предмета иска. Теоретически заявитель мог бы ходатайствовать перед судом об изменении способа исполнения решения (например, просить признать незаконным отказ уже по второму уведомлению), но сделать это можно было только до вступления решения в силу или через процедуру изменения порядка исполнения. После вступления решения в силу оно подлежит исполнению буквально.

Что необходимо делать заявителю:

Добиться выполнения решения суда. Необходимо проконтролировать, чтобы администрация вынесла новое решение именно по первому уведомлению. По результатам повторного рассмотрения должен появиться новый документ (новое уведомление о несоответствии либо, что более вероятно при признании старого отказа незаконным, уведомление о соответствии). Только после получения итогового документа по первому уведомлению судебный спор по нему будет считаться исчерпанным.

Параллельно работать со вторым уведомлением. На отказ по второму уведомлению нужно подавать отдельную жалобу (административную вышестоящему должностному лицу или в суд), поскольку это самостоятельный акт. Однако суды крайне редко рассматривают иски по второму уведомлению до момента окончательного разрешения судьбы первого, ссылаясь на наличие неразрешенного преюдициального вопроса.

Приостановить вторую процедуру. Целесообразно подать в администрацию заявление о приостановлении рассмотрения второго уведомления до момента надлежащего исполнения решения суда по первому. Это покажет вашу добросовестность и лишит орган возможности ссылаться на процессуальную путаницу.

Таким образом, рассмотрение второго уведомления никак не влияет на необходимость исполнения решения суда по первому. Обязательство пересмотреть первый документ сохраняется в полном объеме.

Нет, не отменяет.

Факт подачи и рассмотрения второго уведомления не освобождает уполномоченный орган от обязанности исполнить вступившее в законную силу решение суда по первому уведомлению.

Почему второе уведомление не аннулирует решение суда?

Каждое обращение формирует самостоятельное производство, поэтому новый отказ не перечеркивает выводы суда по прошлому делу.

Обязательность судебных актов: Вступившие в законную силу решения судов обязательны для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления (ст. 16 КАС РФ / ст. 13 ГПК РФ). Это закон, который нельзя обойти новым решением.

Разные предметы рассмотрения: Каждое уведомление о планируемом строительстве — это отдельный документ. Тот факт, что орган выдал отказ по второму уведомлению, не отменяет того факта, что первый отказ был признан незаконным.

Судебный контроль: Уполномоченный орган юридически обязан исполнить предписание суда — заново рассмотреть именно первое уведомление и принять по нему законное решение.

Что делать, если орган уклоняется от исполнения?

Если администрация игнорирует решение суда, прикрываясь вторым отказом, закон защищает ваши права:

Получение исполнительного листа: Вы вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения решения через судебных приставов.

Судебный штраф: За неисполнение судебного акта на орган или должностное лицо накладывается судебный штраф (ст. 124 КАС РФ). Причем уплата штрафа не освобождает от обязанности исполнить решение суда.

Параллельное оспаривание (При необходимости): Вы можете одновременно требовать исполнения первого решения и оспорить в суде второй отказ, чтобы полностью заблокировать чиновникам возможность ссылаться на него.