Почему МФЦ не может установить личность, продлевает до 6 месяцев и «обнуляет» процесс?

МФЦ/уполномоченный орган может продлевать проверку по заявлению, если требуется направлять запросы и получать ответы из организаций/государств. Логика про «до 6 месяцев» обычно связана с регламентными сроками проверки и возможностью объективных задержек. Но продление не должно быть бесконечным и не должно превращаться в отказ по формальным основаниям.

2) Почему не дозвонились до заявителей/свидетелей

Если речь о попытках связаться с заявителем или вызвать свидетелей, то фиксируется именно невозможность дозвониться/обеспечить участие. Однако вы вправе ставить вопрос о добросовестности действий: сколько именно попыток связи было сделано, в какие дни/время, на какие номера, были ли оставлены сообщения, как фиксировалась «невозможность» и кем. Отсутствие информации в деле («сотрудники уходят в отпуск, дела передают друг другу») не отменяет обязанность надлежащего рассмотрения.

3) Использование результатов предыдущих запросов

Обычно часть материалов может и должна сохраняться в деле или передаваться при продолжении производства: результаты запросов, ответы/неответы, копии документов, сведения о направленных запросах. Если вам предлагают полностью «переподать заново» и исключить ранее собранные доказательства, стоит запросить у МФЦ/органа:

- копию/выписку из материалов дела,

- перечень направленных запросов и даты,

- статус/итоги по каждому запросу,

- мотивировку заключения о невозможности.

На практике это помогает добиться продолжения рассмотрения с использованием ранее установленных фактов.

4) Заключение о невозможности установить личность

Такое заключение должно быть мотивированным и соответствовать фактам: какие именно обстоятельства не удалось установить, почему именно (например, отсутствие ответов из конкретного государства, невозможность вызвать свидетелей), какие мероприятия предпринимались, какие доказательства учтены.

Если мотивировка слишком общая (например, «не смогли дозвониться» без конкретики), это основание обжаловать.

5) Как повлиять, чтобы сделать процесс прогнозируемым

Практически можно действовать так:

- Получить письменный документ: уведомление/решение/заключение с мотивировкой, а также копию перечня направленных запросов.

- Подать письменное обращение в МФЦ и/или в вышестоящий орган с требованием: (а) предоставить сведения о количестве попыток связи, (б) предоставить копии материалов по запросам, (в) продолжить рассмотрение с использованием имеющихся результатов, (г) установить понятный план действий и сроки.

- Одновременно подать жалобу на нарушение порядка рассмотрения (в т.ч. из-за потери материалов/обнуления) и просить провести проверку действий сотрудников.

- При подготовке к повторной процедуре: заранее обеспечить возможность контакта (несколько каналов связи, запасные номера/адрес, подтверждение доступности), а также собрать дополнительные доказательства, которые уменьшают потребность в «дозвоне» (например, нотариально удостоверенные подтверждения фактов, документы с места учебы/работы, копии договоров, архивные справки).

6) Сколько раз может происходить «повторение по кругу»

Формально процедура может повторяться при новых обстоятельствах, но бесконечные круги возможны только если орган продолжает действовать формально. На практике ваша задача — переводить спор в правовую плоскость: фиксировать конкретные нарушения, требовать предоставления материалов дела, обжаловать заключения и добиваться разумного завершения проверки.

Резюме: попросите у МФЦ письменные мотивировки и реестр запросов/попыток контакта, обжалуйте заключение о невозможности установить личность при недостаточной мотивировке и требуйте использования ранее собранных результатов

Ситуация, которую вы описываете, — это классическая проблема бюрократического зацикливания при установлении личности для лиц без гражданства (ЛБГ) в России. Ваши вопросы абсолютно закономерны, и ответы на них кроются в пересечении административных регламентов, межведомственного взаимодействия и человеческого фактора.

Почему происходят такие задержки и отказы:

Почему не смогли дозвониться. В регламентах МВД и МФЦ нет строгого требования о фиксации количества попыток дозвона или использования альтернативных каналов связи (почта России, мессенджеры, вызов через работодателя). Формально один неудачный звонок, зафиксированный в акте, уже является основанием для вывода о «невозможности установить контакт». Если номер недоступен, а в деле нет запасных контактов, система фиксирует технический отказ. При этом сотрудники не обязаны искать вас через социальные сети, общих знакомых или по месту работы, если это не указано в заявлении.

Почему такие большие сроки. Срок до шести месяцев на установление личности регламентирован (в частности, процедура описана в ФЗ № 62 «О гражданстве РФ» и ведомственных приказах МВД). Проблема в том, что этот срок — максимальный. Он начинает течь заново при каждом техническом сбое. Если запрос в страну исхода не вернулся, срок продлевается. Если не пришли ответы от школ — срок продлевается. Если не дозвонились до свидетелей — процедура прерывается, и после подачи нового заявления счетчик сбрасывается на ноль.

Почему нельзя использовать результаты предыдущего запроса. С юридической и бюрократической точки зрения, заключение о «невозможности установить личность» закрывает текущее административное дело. Новое заявление — это новое производство. У него новый номер, новый исполнитель и новый отчетный период. Использовать материалы старого дела сотрудники могут, но не обязаны. Чаще всего им проще отправить запросы заново, чем поднимать архивы, искать закрытое дело и обосновывать преемственность документов. Кроме того, многие справки (например, с работы или из вуза) имеют негласный «срок годности» для МВД — обычно около 6–12 месяцев.

Почему один сотрудник в отпуске блокирует процесс. В теории дела должны передаваться другому специалисту. На практике в отделах по вопросам миграции (ОВМ) и МФЦ колоссальная текучесть кадров и перегрузка. Ваше дело, скорее всего, лежит в стопке «на исполнении у Иванова», и никто другой не берет на себя ответственность его вести, так как это увеличивает нагрузку без премии и при выявлении ошибок в предыдущем деле грозит взысканием.

Сколько раз это может повторяться. Формально — бесконечно. Каждое новое заявление обнуляет все предыдущие неудачи. Система не считает количество циклов, она реагирует только на текущий поданный пакет документов. Вы можете подавать заявления до тех пор, пока либо не сменится ответственный сотрудник, готовый работать с вашим массивом документов, либо пока не будет исчерпан другой, более эффективный правовой путь.

Что происходит с вашими документами. Выбрасывание справок из приложения к заявлению — это частая практика. Сотрудники МФЦ или ОВМ работают по жесткому внутреннему чек-листу. Если документ не входит в перечень «обязательных для данного этапа», они просят его убрать, чтобы не портить статистику и не получать замечания от проверяющих за приобщение «лишних» бумаг. Однако эти документы — ваша главная страховка для суда.

Как повлиять на процесс и сделать его прогнозируемым:

Ожидание звонка от МФЦ в описанной ситуации — тупиковый путь. Систему нужно переводить из режима «звонка» в режим «бумаги и жалобы».

Подавайте новое заявление, но только с фиксацией. Когда пойдете подавать документы в декабре, делайте это через МФЦ, но требуйте на руки опись принятых документов с печатью и подписью сотрудника. Сразу после подачи направьте на имя начальника УВМ (Управления по вопросам миграции) ГУ МВД вашего региона заказное письмо с описью вложения. В письме укажите: «Такого-то числа подано заявление №... Прошу сообщить входящий номер, ФИО и контакты ответственного исполнителя, а также предоставить информацию о ходе межведомственных запросов через 30 дней». Это заставит канцелярию МВД найти ваше дело и назначить конкретного ответственного.

Обеспечьте доказательство связи. В новом заявлении укажите не один, а три номера телефона (ваш, родственника, доверенного лица), адрес электронной почты и обязательно почтовый адрес для корреспонденции (можно арендовать абонентский ящик на почте). В тексте заявления добавьте фразу: «В случае невозможности дозвона прошу направлять все уведомления почтой России по указанному адресу». Если они снова «не дозвонятся», у вас будет аргумент для жалобы: вы предоставили альтернативный канал связи, но ведомство им не воспользовалось.

Свидетели должны явиться сами. Не ждите, пока их «вызовут». Возьмите в МФЦ или УВМ письменное уведомление (или узнайте точные ФИО и часы приема инспектора) и придите на опрос вместе с 2–3 свидетелями (соседями, бывшими коллегами, представителями диаспоры). Свидетели должны иметь при себе оригиналы и копии своих российских паспортов. Факт явки с паспортами инспектор обязан зафиксировать в материалах дела. Если он отказывается их опрашивать — требуйте письменный отказ.

Используйте старые документы правильно. Не отдавайте оригиналы справок из школ, вузов, с работ и договоров аренды в общую папку. Сделайте с них нотариальные копии. В заявлении или отдельным ходатайством пишите: «Прошу приобщить к материалам дела в качестве подтверждения непрерывного пребывания и идентификации личности». Если инспектор снова откажется их брать, это станет прямым поводом для жалобы в прокуратуру на неисполнение должностными лицами своих обязанностей.

Жалоба в прокуратуру. Если в течение 30 дней после подачи нового заявления вы не получите внятного ответа, или если вам снова выдадут заключение о невозможности установить личность по надуманным причинам (не дозвонились, не приобщили документы), подавайте жалобу в районную, а затем в областную прокуратуру. Прокуратура в таких случаях часто выносит предписания, так как бесконечный цикл установления личности без перехода к гражданству или выдворению (которое невозможно для ЛБГ без страны исхода) нарушает конституционное право на признание правосубъектности.

Обращение к омбудсмену и в суд. Параллельно можно написать обращение региональному уполномоченному по правам человека. Если же заключение о невозможности установить личность будет выдано повторно, единственный способ разорвать этот круг — административный иск в районный суд. Предмет иска — признание незаконным заключения (или бездействия) МВД и обязание установить личность на основании вашего пакета документов. Суд запрашивает документы напрямую, и в судебном процессе бесконечные «не дозвонились» работают гораздо хуже, чем перед стопкой справок от работодателей и из учебных заведений.

Консультация профильных НКО. Обратитесь в правозащитные организации, которые системно занимаются помощью лицам без гражданства в России (например, комитет «Гражданское содействие» или региональные организации по правовой поддержке мигрантов). Они знают внутреннюю кухню конкретных отделов миграции, имеют шаблоны жалоб и часто могут ускорить процесс одним своим официальным запросом.

Чего делать не стоит: ругаться с рядовыми сотрудниками МФЦ, писать эмоциональные жалобы без юридических формулировок и просто ждать звонка. Ваш процесс зациклился на техническом этапе. Чтобы его сдвинуть, нужно перевести общение в письменную плоскость, зафиксировать каждое действие ведомства и создать для них риск жалобы в прокуратуру или судебного иска за необоснованное затягивание процедуры. При повторной подаче в декабре сразу требуйте письменного подтверждения всех действий и начинайте готовить почву для жалобы.

Влияют на процесс - жалобами в прокуратуру или обжалование бездействия в судебном порядке.

Учитывая = что тот кто обратился - не имеет документов ,рожден на территории иностранного государства, на территории РФ находится с нарушением Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ - жалобы могут иметь обратный эффект - помещение в ЦВСИГ .

Государство из которого вас ввезли , от вас не отказывалась .Вы бы могли сами в консульство обратиться и попытаться ответ получить .

Учитывая вашу - позицию все делать самостоятельно - можно вообще не достичь результата.

Недавно закончила дело аналогичное - по ввезенной в детстве женщины из РК - 2 года заняло - но паспорт РФ получили .

Здравствуйте.

Процедура установления личности ограничена законом шестью месяцами, по истечении которых заключение выносится по уже собранным материалам; повторное рассмотрение с обнулением прежних результатов неправомерно, а отпуска сотрудников и неудачные звонки свидетелям продлением сроков служить не могут. Все обращения следует подавать письменно с отметкой о принятии и требовать приобщения прежних материалов, а при повторном заключении о невозможности установить личность — обжаловать его вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру и суд, подключив правозащитные организации и уполномоченного по правам человека.

Ситуация с «потерянными» звонками и бесконечными запросами — это не правовая норма, а бездействие сотрудников, которое можно обжаловать. Срок процедуры установления личности по регламенту МВД составляет до 30 дней, в исключительных случаях — до 60 дней. Заключение о невозможности установить личность обжалуется в суде в порядке ст. 218 КАС РФ, и суды часто признают такие заключения незаконными, если орган не предпринял все возможные меры (например, не опросил свидетелей, не истребовал документы).

Что делать:

1. Подайте письменную жалобу на имя начальника УВМ МВД региона и в прокуратуру на бездействие сотрудников МФЦ (неуведомление, немотивированное затягивание).

2. Получите письменное заключение о невозможности установить личность и обжалуйте его в районный суд по месту нахождения органа.

3. Требуйте, чтобы все обращения регистрировались и ответы давались в письменном виде — это создаст доказательную базу.

Если потребуется расширенная консультация или составить процессуальные документы с учётом данных рекомендаций — обращайтесь.

+7-918-363-83-08 Мах, Telegram, Whats'App