Скажите пожалуйста, правомерны ли действия администрации, и как нам теперь поступить, чтобы вернуть квартиру?

Здравствуйте! Моя мать является ветераном и вдовой инвалида ВОВ. После возвращения с войны, мать с отцом проживали в двух-комнатной квартире, дома с печным отоплением, без газо и водоснабжения. В настоящее время дом признан аварийным и готовится к расселению, в связи со сносом. На протяжении 5 лет мы добивались, чтобы мою мать поставили на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и только в начале 2013 года суд обязал администрацию нашего города поставить ее на учет в качестве нуждающейся. В апреле 2013 г. на имя моей матери был выдан сертификат на приобретение квартиры по программе президента «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 г.г.». После того, как мы нашли квартиру, зарегистрировали договор купли-продажи и принесли его в администрацию, для получения постановления и распоряжения на перечисление денежныж средств продавцу, сотрудники администрации сказали, что ден.средства будут перечислены только после того, как бабушка оформит дарственную квартиры, в которой она проживает (и которая принадлежит ей на праве собственности) на имя администрации. Поскольку администрация начала затягивать процесс, а продавцу необходимы были денежные средства, мы вынуждены были согласиться подписать договор дарения. Скажите пожалуйста, правомерны ли действия администрации, и как нам теперь поступить, чтобы вернуть квартиру?