Как обеспечить правильную утилизацию ТБО и решить финансовые проблемы - возможные меры и законодательный подход

Как быть и как правильно поступить? Создана организация МУП ЖКХ, которая занимается сбором и вывозом ТБО (платные услуги). На данный момент услугой пользуются 30% населения, остальные утилизируют свой мусор сами, кто сжигает, а кто вывозит на полигон временного хранения бытовых отходов. Полигон зарегистрирован в ростехнадзоре, предприятие платит за него налог, а так же производит уборку наемной техникой - это не малые денежные расходы. Буквально 3 месяца назад было проведено такое мероприятие, затрачены средства, но на сегодняшний день картина на полигоне печальная, т. к. люди везут туда самовольно свой мусор, причем не довозя до места назначения бросают его там где им удобно, и считают, что они поступают правильно. Как быть? Как воздействовать на таких людей, как запретить это, как наказать и какой правовой базой воспользоваться для решения этой проблемы? Так же предприятие берет оплату с населения за услугу по факту проживания, существуют некоторые льготные категории для граждан, все эти условия принимались думай муниципального образования, но даже это не дало 100% охвата населения. Проработав год предприятие вышло на уровень расходы превышают доходы, в связи с этим, можно ли с нового года, сделать услугу обязательной для всех, по прописке и без льгот, чтобы предприятие могло существовать и как это правильно и законно сделать? Пожалуйста помогите.