Правомерность отказа в оформлении договора соц. найма для прописанных лиц без родства - анализ ситуации

Как быть в данной ситуации: бабуля наниматель, с ее согласия прописали взрослого, он не имеет с ней никого родства (на тот момент в паспортом столе прописали, и не нужно было согласия администрации), позже прописали его несовершеннолетнего ребенка (он тоже не имеет родство с бабулей). В данное время обратились для оформления договора соц. найма в администрацию по доверенности (бабуля не может по состоянии здоровья, но она дееспособная). Администрация отказала в оформлении, указав на то что, наниматель должен прийти лично и прописанные с ней не могу быть оформлены в договор соц. найма, так как, не имеют с ней никакого родства. Правомерен ли отказ со стороны администрации? И могут ли забрать жилье после смерти бабули?