Законны ли действия Петрова как субъекта предпринимательской деятельности без образования юридического лица?

Здравствуйте! помогите решить задачу, пожалуйста! (Ответы со ссылками на статьи, пожалуйста) Бывший спортсмен, мастер спорта по академической гребле Петров организовал авторемонтную мастерскую, приспособив под нее свой свой гараж, расположенный в подвале его собственного дома. В связи с ростом числа заказов он решил расширить дело и построить рядом с домом утепленный бокс на 4 машины. Однако орган местной администрации, в который Петров обратился за согласованием проекта, отказал ему в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивировался тем, что от соседей Петрова поступают многочисленные жалобы на то, что предпринимательская деятельность Петрова причиняет им существенные неудобства, в частности - создает постоянный шум, загазованность, повышенную опастность получения травм детьми и т.д. Поэтому вопрос стоит не о расширение указанной деятельности, а о возможности ее продолжения хотя бы в прежних масштабах. Петров заявил, что дом и земельный участок принадлежат ему на праве частной собственности, он сам решает, как их использовать и намерен обжаловать действия органа местной администрации в судебном порядке. Законны ли действия Петрова как субъекта предпринимательской деятельности без образования юридического лица? Обоснован ли отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения Петрову? Будут ли приняты судом во внимание жалобы соседей на Петрова? Как решить дело по существу?