Проблема смены фамилии ребенка - бывший муж не является на вызовы органов опеки, можно ли изменить фамилию без суда?

Нельзя! И никак вы не поменяете фамилию без согласия отца !

Статья 59. Изменение имени и фамилии ребенка

1. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя.

2. Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.

3. Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой.

4. Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.

Вы можете лишить его родительских прав в судебном порядке (если на это есть соответствующие основания), либо ограничить его в родительских правах в части необходимости согласия на смену фамилии ребенка, при этом необходимо пояснить в связи с чем ребенок хочет изменить фамилию. Либо ребенок может дождаться 18летия и сменить фамилию без согласия отца.