Возможно ли оштрафовать за отсутствие деятельности по добыче, если отсутствовал договор аренды?

Это вопрос в продолжении предыдущего вам вопроса (по поводу отмены договора аренды на другое юр лицо). орган выдавший нам лицензию в этом году проверив отчетность решил оштрафовать по ч 2 ст.7.3 коап. Т.к. в лицензии указано что имеем право добывать 5-20 тыс. м 3 а по факту у нас ноль (в пояснительной записке указано что деятельность по добыче не велась изза отсуствия договора аренды). в судебных подборках пишут что если фактическое пользование недрами не осуществлялось то и нарушения нет. возможно ли все равно быть оштрафованным по статье?