Как обжаловать отказ нотариуса и как разрешить ситуацию с наследством в равной долевой собственности

Квартира в равной долевой собственности (по 1/3). Собственники прописаны и совместно проживали. Поселок до 1 июня 2012 г. - в составе Московской обл. После - новая Москва. В 2009 г. - умер отец. В июле 2012 г. - умерла мать. В данный момент в квартире проживает третий собственник - сын (в браке не состоял) . Кроме него наследником первой очереди является его родная сестра (проживает отдельно). В установленные законом сроки к нотариусу не обращались. В марте 2014 г. обратились к нотариусу с заявлением об открытии наследственного дела - в г. Москве (по новой юрисдикции поселка). Сестра написала отказ от принятия наследства. В отношении наследства матери дело открыли и признали за сыном право собственности на 1/3 доли жилплощади, принадлежащей матери. В отношении наследства отца были направлены к нотариусу, который курировал данный населенный пункт. Получен отказ: обоснование - в письменной форме: ст. 48 основ законодательства о нотариате - наследником пропущен 6 месячный срок для принятия наследства, в устной - есть приказ управления юстиции г.Москвы о передаче всех неоткрытых дел под юрисдикцию г.Москвы (копию приказа не предоставили). Нотариусы г.Москвы не могут открыть дело в отношении наследства отца согласно ГК РФ. Направляют обратно к нотариусу в чьей юрисдикции был поселок до 01.06.2012 г. Замкнутый круг. Подскажите выход. Обжаловать отказ нотариуса? В каком суде - г. Москвы или Моск. обл.? Сколько времени может занять эта процедура? Обжаловать приказ управления юстиции (который не видели)? - это года 1,5 - вплоть до конституционного суда. Обращаться в суд г.Москвы с исковым заявлением о признании права собственности? Кто в таком случае - ответчик? Может ли нотариус поменять свое решение (без обращения в суд)? Есть ли вышестоящие органы? Правильно ли я понимаю, что в нотариальную палату можно не обращаться? Благодарю за помощь в разъяснении моих вопросов.