Законность требования заказчика о снижении цены договора после аукциона согласно пункту 8.4 аукционной документации - анализ ссылок в НК РФ

Мы участвовали в аукционе с государственной организацией, которая является заказчиком. Мы находимся на УСН доходы минус расходы 5%. После проведения аукциона мы оказались на 2 месте, но организация, занявшая 1 место, уклонилась от заключения договора. Нам направили проект договора на подпись, и цена работ в нём была снижена заказчиком на 18%, от той, которую подали мы в процессе аукциона. Заказчик объяснил такие действия п.8.4 аукционной документации.

Вот пункт 8.4 аукционной документации.

8.4. В случае, если договор заключается с лицом, деятельность которого в соответствии с главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации связана с осуществлением операций, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения), либо это лицо освобождается от исполнения обязанностей налогоплательщика, цена договора снижается на сумму, которая могла бы быть предъявлена заказчику, если бы указанное лицо признавалось налогоплательщиком, а его операции не освобождались от налогообложения (подлежали налогообложению).

Правомерно ли поступил заказчик, и если нет, то на какие ссылки в НК РФ нам ссылаться в протоколе разногласий? Просьба дать ответ не для успокоения нас, а для выяснения законности требования.