И как работает программа государственной аренды земли под ИЖС

Здравствуйте! Слышала, что есть возможность взять в аренду государственную землю под ИЖС, оформить на ней постройку, после чего возможно перевести землю в частную собственность. Для этого необходимо написать заявление, после чего участок будет размежеван, ему присвоят кадастровый номер и выставят на аукцион, если других претендентов не будет, то участок перейдет в собственность. Обратилась в администрацию, в приеме заявления мне отказались, сославшись на то, что заявление принимается лишь для участия в аукционе на выставленную муниципалитетом землю. В городе имеются пустые участки, не размежеванные и без построек, на мое обращение по этим участкам сообщили, что они находятся в частной собственности. Письменный отказ давать отказались. Правомерны ли действия работников администрации? И как работает программа государственной аренды земли под ИЖС