Вопрос о возможности статуса беженцев для жителей Донецкой области в связи с ситуацией на Востоке Украины

Российская Федерация в 1992 году присоединилась к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу 1967 года, касающимся статуса беженцев. Российская Федерация предоставляет убежище

иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища

на ее территории, путем:

предоставления политического убежища;

признания беженцем;

предоставления временного убежища.

На основании статьи 63 Конституции Российская Федерация предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище

в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Предоставление политического убежищаПредоставление политического убежища на территории России производится Указом Президента Российской Федерации и регулируется Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»,

утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля

1997 г. № 746. Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту

от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования

в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного

местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения,

которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым

сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении

политического убежища принимают ТО ФМС России.Признание беженцемОсновной формой предоставления защиты иностранным гражданам в Российской Федерации является признание беженцем в соответствии

с законодательством о беженцах. Порядок признания беженцем регулируется Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528–1 «О беженцах». В соответствии с положениями Закона иностранный гражданин, находящийся

за пределами государства гражданской принадлежности может обратиться

с ходатайством о признании беженцем в российское

загранпредставительство, на границе либо на территории Российской

Федерации. Ходатайства, принятые загранпредставительствами,

рассматривает и принимает по ним решения ФМС России.Ходатайства, принятые на границе и на территории страны, рассматривают и принимают по ним решения соответствующие ТО ФМС России.

Ходатайства о признании беженцами подаются всеми совершеннолетними

заявителями, а также несовершеннолетними несопровождаемыми лицами.

Заявителям предоставляется квалифицированный переводчик. Процедура

рассмотрения ходатайства двухступенчатая и состоит из предварительного

рассмотрения ходатайства и рассмотрения ходатайства по существу.Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в срок до 5 дней, рассмотрение по существу — до трех месяцев. В отдельных

случаях ФМС России может разрешить продлить срок рассмотрения

ходатайства еще на три месяца. Все лица, ходатайствующие

о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное

медицинское освидетельствование и дактилоскопическую регистрацию.На период рассмотрения ходатайства по существу заявителю выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, которое является документом, удостоверяющим личность заявителя, и дает

ему право на пребывание на период рассмотрения ходатайства и возможного

обжалования отказа в признании беженцем. Национальные документы

заявителя сдаются на хранение в ТО ФМС России. Заявитель признается

беженцем, если он имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой

преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,

национальности, принадлежности к определенной социальной группе

или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской

принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает

пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Лицу, признанному

беженцем, выдается удостоверение беженца. Удостоверение является документом, удостоверяющим личность владельца,

и дает право на нахождение в Российской Федерации. Сведения

о несовершеннолетних детях беженцев заносятся в удостоверение одного

из родителей.Для выезда за пределы Российской Федерации беженцам оформляется проездной документ. Для выезда из Российской Федерации и въезда на ее территорию беженцу

с проездным документом не требуется получение российских виз.Статус беженца предоставляется сроком до трех лет. Ежегодно беженец проходит переучет. В ходе переучета решается вопрос о продлении статуса

либо об утрате или лишении статуса. Решения об утрате или лишении

статуса также может быть обжаловано. Отрицательные решения

по ходатайству на каждом этапе заявители могут обжаловать в ФМС России

либо в Суд. Жалобы на решения ТО ФМС России рассматриваются обычными

судами в рамках гражданского судопроизводства. Жалоба может

рассматриваться судами трех инстанций, а также в порядке надзора.

На период рассмотрения жалоб на решения ТО ФМС России по ходатайствам

заявитель защищен от высылки.Предоставление временного убежищаВ соответствии с положениями статьи 12 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации

от 09.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища

на территории Российской Федерации» иностранным гражданам, которым отказано в признании беженцем в Российской Федерации и которые не могут

быть высланы за пределы Российской Федерации из гуманных побуждений,

может быть предоставлено временное убежище. Временное убежище —

это своего рода «гуманитарный статус» или отложенная высылка.

Для получения временного убежища в Российской Федерации заявитель должен

обратиться с соответствующим заявлением в ТО ФМС России.При приеме заявления лицу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении убежища на территории Российской Федерации, которая дает заявителю право на пребывание на территории Российской

Федерации на период рассмотрения заявления. Срок рассмотрения

заявления — до трех месяцев. Решение по заявлению принимает

ТО ФМС России. При положительном решении выдается свидетельство

о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Отрицательное решение может быть обжаловано в общем порядке. Временное

убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно

на 12 месяцев. При определенных условиях, лицо может утратить

или лишиться временного убежища. ФМС России имеет три Центра временного

размещения лиц, ищущих убежище в Российской Федерации, общей емкостью

180 мест.Лица, ищущие убежище в Российской Федерации, получившие статус беженца, политическое или временное убежище в Российской Федерации имеют

доступ на внутренний рынок труда. Они могут работать без получения

специального разрешения.