Что делать в случае отсутствия наследников и отказа в аренде участка от районной администрации?

Что делать, если собственник участка умер, наследников нет, но даже если и есть, то живут в других (неизвестных) городах и в течении многих лет не вступили в наследство. А районная администрация отказывается предоставить мне в аренду для строительства дома этот участок, мотивируя тем, что там есть собственник. Но я то знаю что он умер, даже где захоронен... Ну не нести же им фотографию памятника. Заранее благодарен. Вопрос в том, что делать, куда дальше идти?