Обеспечение жильем ветеранов боевых действий за счет средств федерального бюджета - кто и как попадает в программу?

Хотел узнать, что означает нижеследующее.. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. То есть кого успели внести в базу, тот кто успел получить удостоверение? Или те кто подал какую то заявку, встали на учет? Спасибо.