Уволена с муниципальной службы в связи с утратой доверия - возможность реабилитации и перспективы трудоустройства

В соответствии с частью 7 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" введена новая статья (ст.27.1) в Федеральный закон от 2.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Закон о муниципальной службе), устанавливающая основания применения мер дисциплинарных взысканий в отношении муниципальных служащих за несоблюдение норм законодательства о противодействии коррупции.

Так, муниципальный служащий подлежит дисциплинарной ответственности за несоблюдение:

- ограничений и запретов, а также неисполнение обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством;

- требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

За данные виды нарушений норм законодательства о противодействии коррупции статьей 27 Закона о муниципальной службе предусматриваются дисциплинарные взыскания виде замечания, выговора и увольнения.

Между тем, законодатель определил ряд оснований, по которым за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, предусматривается самая жесткая мера дисциплинарного взыскания и безальтернативная - увольнение (ч.2 ст.27.1). Помимо ранее имевшихся оснований, предусмотренных ст. 13 и ст. 14 Закона о муниципальной службе, такие основания сейчас содержатся в ч.ч. 2.2, 2.3 и 3.1 статьи 14.1, а также в ч.5 ст.15 Закона о муниципальной службе в редакции от 21.11.2011 и трактуются законодателем как "в связи с утратой доверия". Так, увольнение как мера дисциплинарного взыскания в связи с утратой доверия предусмотрена за:

- бездействия муниципального служащего, обязанного передать в доверительное управление ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций), которыми он владеет, если такое владение приводит или может привести к конфликту интересов (ч.2.2 ст.14.1);

-непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч.2.3 ст.14.1);

- непринятие представителем нанимателя мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, в отношении подчиненного ему муниципального служащего (ч.3.1 ст.14.1);

-непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения супруга (и), несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений (ч.5 ст.15).

В целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов законодатель обязывает муниципального служащего, либо работодателя предпринять четко определенные действия, предусмотренные ч.2.1 статьи 14.1 Закона о муниципальной службе.

Во-первых, работодатель, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (например: изменить должностное или служебное положение служащего) вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей (на срок не более 1 месяца и с сохранением денежного содержания - ч.2 ст.27; ч.3 ст.14.1 Закона о муниципальной службе).

Во-вторых, - сам служащий обязан отказаться от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

При этом под выгодой понимается возможность получения доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для служащего, членов его семьи или близких родственников, а также для третьих лиц, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Порядок применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия должен быть установлен нормативными правовыми актами субъекта РФ и (или) муниципального образования. Между тем общие принципы, порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания устанавливает Трудовой кодекс РФ ст.193, а также положения ст.ст.27 и 27.1 Закона о муниципальной службе.

В связи с применением к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания в виде увольнения, по основанию утрата доверия (ч.2 ст.27.1), работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с муниципальным служащим в соответствии с п.3 ч.1 ст.19 Закона о муниципальной службе. В приказе об увольнении муниципального служащего, в связи с совершением им коррупционного правонарушения, в качестве основания применения взыскания указывается часть 2 статьи 27.1. Закона о муниципальной службе.