И если брать по договору, как правильно юридически оформить, чтобы и.о. обладал такими же полномочиями, что и председатель?

Председатель избирательной комиссии муниципального района уходит в декретный отпуск. Председатель относится к выборным должностям, т.е. замещает муниципальную должность, но не является муниципальным служащим. В штате избирательной комиссии на постоянной основе числится только председатель. Но с ним еще есть секретарь. Сейчас председатель настаивает на том, чтобы мы ввели на постоянной (штатной) основе заместителя председателя избирательной комиссии на период отсутствия председателя. Иначе сорвутся предстоящие выборы, некому будет подписывать финансовые документы и т.д. Мы предлагаем просто заключить трудовой договор на период отсутствия, т.е. будет исполняющий обязанности председателя. Но наш председатель считает, что право подписи в таком случае у и.о. председателя, принятому по договору будет отсутствовать, ни один финансовый документ в банке не пройдет. У выборных должностей все по-другому, нельзя просто так взять по договору, человек должен быть в штате. Подскажите, пожалуйста, кто прав в данном случае, не повлечет ли введение в штат еще одной единицы перерасхода денежных средств? Нужно вводить в штат или все-таки брать по договору? И если брать по договору, как правильно юридически оформить, чтобы и.о. обладал такими же полномочиями, что и председатель?