Кто должен составлять протоколы об административном правонарушении.?

Добрый день! Проблема таково..я приехала в отпуск к родителям-пенсионерам, которые живут в другом регионе. Родители имеют большой участок и попросили меня съездить в близлежащий город продать цветы выращенные на их участке. Города я не знала, поскольку живу и работаю в соседнем регионе . Приехав на так называемый базар...я увидела торговый ряд, с торговыми палатками..там я и расположилась с цветами, предварительно спросив у местных можно ли здесь торговать цветами..получила положительный ответ и успокоилась..оказалось что сам базар находился на противоположной стороне улицы..а это было место незаконной торговли..хочу подчеркнуть, что я из другого города, даже региона..и мне было очевидно что это и есть БАЗАР...я разместилась в торговом ряду продолжительностью метров 100-150, и тут находилось множество больших палаток ...вывески о том что в данном месте торговля запрешена тоже не было. Однако , это было место незаконной торговле, о чем мне вскоре рассказали сотрудники местной администрации в присутствии полицейского, Сотрудник администрации попросил мой паспорт , который я ему отказалась предъявлять.После чего сотрудники администрации начали мне угрожать что закроют меня в полиции до трех часов для выяснения мой личности..Вмешался полицейский, и попросил у меня паспорт который я ему предъявила, далее он передал мой паспорт сотруднику администрации для составления протокола об административном правонарушения..люди из администрации не предъявив своих документов и не представившись, начали фотографировать меня и мой паспорт . Вопрос в следующем, имел ли право полицейский передавать мой паспорт для ознакомления и фотографирования третьим лицам. Кто должен составлять протоколы об административном правонарушении.? и Каковы штрафы или предупреждений мне ожидать? в протоколе мне указали нарушение пункта 13.6 Правила благоустройства города г.Бийск Алтайского края, по которому предусмотрена ответственность по статье 27 Нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений закона Алтайского края от 10 июля 2002г №46-ЗС Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края