Где запрашивать документы на изменение кадастрового номера и на изменение назначения земли?

Ситуация: ныне пенсионер-инвалид прописан в ведомственном жилье в 1975 году, когда работал в этом ведомстве (организации). Ведомства, предоставившего жилье, уже нет, дом пока ни за кем не числится. Никакого договора нет. Дом аварийный (есть какое-то заключение, но не на руках). Есть прилегающая территория, числится в районе как «муниципальная собственность». Получили «кадастровый паспорт» — там указано -гос.собственность. На эту землю у пенсионера в 2014 году обнаружился документ от 1994 года, в котором сказано, что он имеет право оформить собственность. Пенсионер нашел этот документ только сейчас. Хотел оформить собственность, но мест. администрация не дает выписку из похозяйственной книги (без нее собств-ть не оформляют), т. к. хочет завладеть землей и домом. Дом 2-х квартирный, но во втором никто не прописан. У другой квартиры тоже есть прилегающая земля, у каждой земли отдельные кадастровые номера. Местная администрация в 2013 г., без сообщения пенсионеру, объединила 2 земли, присвоила 1 кадастровый номер, изменила назначение земли с «для ведения лич. подсобного хозяйства» на «для размещения объектов рознич. торговли — строительство торгового комплекса». Это сейчас прописано в «кадастровом плане участка». Т.е. Инфа в «кадастровом паспорте» и в «кадастровом плане» разная. Что верно? Администрация уже сдала землю в аренду предпринимателю через аукцион (документы об открытых торгах не нашлись, но есть такие сведения от участников). Что делать, если администрация так себя ведет? Можно ли так изменить назначение земли, объединить 2 земли в 1 кадастровый номер и изменить назначение в то время, когда в доме прописаны? Где запрашивать документы на изменение кадастрового номера и на изменение назначения земли? Имела ли право администрация сдать в аренду гос. землю (когда в доме прописаны).