Законно ли ее убрали из очереди нуждающихся , при этом не предоставив помещение на длительный срок или в собственность?

Многодетная мама с 1988 года в очереди на жилье, признана малообеспеченной, нуждающейсяв жил.помещении. В 2002 году заключает дог.аренды объектов нежилого фонда на 49 лет в цокольном этаже(НЕЖИЛОЕ) многоквартирного дома, где цокольный этаж в муниципальной собственности (свид-во права соб-ти 2006 г), (цель использования помещений в договоре: для осуществления образовательной деятельности; а по факту - это единственное место жительства для нее и 2 взрослых дочерей с детьми). Помещение ТОГДА находилось в оперативном пользовании у работодателя -муниципальное учреждение. Аренду женщина с 2006 г.не оплачивала, подсказали в Администрации написать письмо меру с просьбой временно не взымать плату, тк семья бедствует(письменного ответа не было, устно разрешили). В 2014 году ПОСТАНОВЛЕНИЕ мера о предоставлении жил.помещения муниципального специализированного фонда. Обязует заключить работодателя с женщиной договор найма служебного жилого помещения. И снять женщину с учета нуждающейся в жилом помещении муницип.специализированного жилищного фонда. Правильно ли понимаю, что эту служебную квартиру(еще надо доказать ее служебность) легко заберут через год, когда женщина уволится со своей работы? Приватизировать она ее не сможет, тк она служебная, и 15-16 лет назад уже приватизировала старый домишко.. ). Эта квартира никогда не была служебной и тем более у работодателя. Как можно получить социальное жилое помещение вместе с 2 взрослыми дочерьми? Как отменить постановление мера? Или внести изменения в него? Законно ли ее убрали из очереди нуждающихся , при этом не предоставив помещение на длительный срок или в собственность? У нее хотят забрать нежилое помещение(аренда на 49 лет), а предоставить непонятное служебное на 1-2 года, до увольнения). Что делать, с чего начинать?