2.Почему некоторые нотариусы заводят наследственное дело без справок жилищных органов?

Есть три самостоятельных действия-1.подача Заявления о принятии наследства по закону, 2.открытие наследственного дела с номером и датой заведения этого наследственного дела, 3.получение нотариального свидетельства на наследство (насл. Дело о квартире) ТЕМА: Для открытия наследственного дела по закону нотариусу необходимо предоставить перечень документов: 1. Свидетельство о смерти – подлинник и нотариально заверенная копия; 2. Если наследство принимается по закону, необходимы документы, подтверждающие родственные отношения с умершим (Свидетельство о рождении, Свидетельство о браке, Свидетельство о перемене имени, Свидетельство о расторжении брака, Свидетельство об усыновлении, удочерении и т.д.) - подлинник и нотариально заверенная копия каждого документа;. 3. Если наследство принимается по завещанию, необходимо представить завещание с отметкой нотариальной конторы (или нотариуса, удостоверившего завещание, или нотариуса, у кого хранится архив) о том, что завещание не отменялось и не изменялось – подлинник и нотариально заверенная копия завещания с отметкой; 4. Справка жилищных органов (ДЕЗ, РЭУ, ЖСК, ТСЖ, ЕИРЦ и др.) о последнем постоянном месте жительства умершего (регистрации по месту жительства) в г.Москве на день смерти - подлинник; 5. Выписка из домовой книги с последнего постоянного места жительства умершего, с отметкой о том, что умерший снят с регистрационного учета – подлинник в 2 экземплярах; 6. Копия финансово – лицевого счета (карточка учета собственника) с последнего постоянного места жительства умершего - подлинник; 7. Личное присутствие наследника (наследников) с действующим общегражданским паспортом (паспорт не просрочен, соответствующая замена паспорта в 20 лет, 45 лет произведена). Открытие наследственного дела без предоставления документов, указанных в пп. 1, 2, 3, 4, 7 НЕВОЗМОЖНО. Вопрос: 1.Кем этот перечень утверждён? 2.Почему некоторые нотариусы заводят наследственное дело без справок жилищных органов? 3.Ведь открытие наследственного дела без предоставления документов в п.п.4 невозможно? 4.Только после предоставления ВСЕХ этих документов нотариус может открыть Насл. Дело!