Подскажите пожалуйста, можно ли трактовать приведенный ниже текст как рекомендательный, необязательный для исполнения?

Здравствуйте! Подскажите пожалуйста, можно ли трактовать приведенный ниже текст как рекомендательный, необязательный для исполнения? А ещё: можно ли говорить о том, что разработчик данного текста имел ввиду не увеличение окладной части ФОТ, а возможность ввести в штатное расписание новую должность или по желанию руководителя увеличить заработную плату отдельным сотрудникам, которые получают низкую заработную плату? И ещё один камень преткновения с учредителем - говорится ли здесь о том, что стимулирующая часть ФОТ должна быть БОЛЬШЕ 30% или о том, что увеличение базовой части ФОТ производится только тем работникам у которых эта часть ФОТ меньше 30%? Заранее спасибо! Распоряжение Правительства Рязанской области от 30.08.2013 № 428-р Официальная публикация в СМИ: Рязанские ведомости, № 161, 31.08.2013 ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 августа 2013 г. № 428-р 1. Руководителям исполнительных органов государственной власти Рязанской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя подведомственных государственных казенных учреждений Рязанской области, государственных бюджетных учреждений Рязанской области и государственных автономных учреждений Рязанской области (далее - государственные учреждения Рязанской области): обеспечить увеличение фонда оплаты труда работников государственных учреждений Рязанской области с 1 октября 2013 года на 5,5 процента; принять меры по направлению выделенного объема средств областного бюджета на увеличение базовой части фонда оплаты труда работников государственных учреждений Рязанской области при достижении объема стимулирующей части не менее 30 процентов. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований муниципальных районов и городских округов Рязанской области принять аналогичные решения по увеличению фонда оплаты труда работников подведомственных муниципальных учреждений. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Рязанской области О.Е.Булекова. С уважением, Светлана Исакова! Губернатор Рязанской области О.И.КОВАЛЕВ