Какие я могу предъявить требования, в какой форме, куда и к кому?

Здравствуйте! Прошу Вас проконсультировать по следующему вопросу:в 1994г. родители получили свидетельство на право собственности на землю (категория земли-сельскохозяйственного назначения).Ее никто никогда использовал и после смерти отца, 21.02.2012г. мама написала в местный сельский совет заявление о снятии с регистрационного счета ее долю и долю отца, при этом оба свидетельства сдали главе администрации и сотруднику Волкову Н., также сдали и другие жители села. Теперь к нам ежегодно приходят из налоговой уведомление об оплате налога.Также узнали, что с 20.03.2013г. мама стала собственником земельных участков.За 2013г. господин Волков Н. оплатил 22. 09.2014г. - 1259.78 руб. после неоднократных обращений к нему вернуть свидетельства, он вернул их 24.09.14г. У меня вопрос: -Кто должен оплатить налог за 2014г.? -Законно ли удерживание свидетельств с 2012г по 2014г на руках и не поставив в известность собственника? - Законно ли без ведома собственника, который написал заявление для передачи земли государству, его наоборот переоформили на него и с 2013г. он является собственником. Все это оформлено без мамы? Какие я могу предъявить требования, в какой форме, куда и к кому? Спасибо.