Правомерны ли действия работников пенсионного фонда и каковы должны быть его действия?

Моего родственника беспокоит такой вопрос: Он в период с сентября 1975 г. по март 1981 г. работал в "Эксплуатационной базе флота" помощником капитана т/х 454. Согласно справки уточняющая особый характер или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий (так указано в названии), выданной указанной организацией – «Вышеуказанный теплоход относится к речному флоту, не относится к судам портовым, постоянно работающим в акватории порта, к служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения. Данная профессия относится к плавсоставу, состоял в штате экипажей судов т/х 454 и даёт право на льготную пенсию согласно подпункта 9 пункта 1 статьи 27 Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». «Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии». Однако при обращении с указанной справкой в Пенсионный фонд ему назначать льготную пенсию отказались, сославшись на то, льготная пенсия назначается только при наличии стажа в размере 12,5 лет на указанных судах. Общий его стаж на судах, дающих право на назначение льготной пенсии, составляет 8,5 лет. Правомерны ли действия работников пенсионного фонда и каковы должны быть его действия? Заранее благодарны!