Администрация требует внесения задатка для покупки квартиры для сирот - правомерно ли это?

Прошу помогите... Наша администрация занимается покупкой квартир детям сиротам в расчете 19500 кв. м.,на ребенка положено

Здравствуйте! Прошу помогите... Наша администрация занимается покупкой квартир детям сиротам в расчете 19500 кв.м.,на ребенка положено от 30-35 кв.м жилья-получается что на покупку выделяют 682500 руб. Опекунов и самих сирот пригласили в администрацию и предложили найти самим жилье по этой стоимости. Поискав и найдя жилье нам бабуля (продавец) скинула на стоимость положенной суммы. Позвонили с администрации и попросили привести копии документов на квартиру, мы отвезли. Затем из администрации приехали до продавца квартиры люди посмотрели жилье и согласились на покупку данной квартиры. После позвонили и попросили приехать продавца в администрацию и объявили, что купят квартиру только за 643500 и продавец должен внести 5 %от стоимости жилья как задаток для того чтобы состоялась сделка 38610. Если согласны, то нужно приехать и написать заявление и внести 38610 на номер счета, если деньги не будут внесены, то сделка не состоится и опять наш сирота останется без квартиры. Прошу уважаемые адвокаты помогите сироте. Правомерны действия администрации в требовании внесения задатка с продавца квартиры?