Почему бабушке отказывают в бесплатной операции после несчастного случая в поликлинике? Как защитить ее права и получить помощь?

У меня вот какая ситуация. Моя знакомая бабушка упала с крыльца поликлиники, когда там проводили ремонт, потому, что рабочие на расчистили лестницу. В результате она сломала руку в плече. Ее положили в больницу, сделали рентген выявили перелом со смещением, но врач не назначил операции, сказал, что она не нужна, а назначил лечение - сначала лангет, а потом физиотерапию и зарядки. Прошло уже полгода, рука еле восстанавливается. Бабушка диабетик. Сейчас она продолжает ходить на зарядки и физиотерапию только уже платно, т.к. с 2015 года все сделали платным, а ей деваться некуда. Врачи на зарядке и врачи, которые лечат ей ноги (как диабетику) возмущенно говорят ей, что все меры бессмысленны, т.к. рука без операции не заживет, потому что смещение. Врач, который принял бабушку с рукой, на возмущение других врачей говорит, что не делал операцию сразу потому что она диабетик, и если есть такое желание, то он ее с удовольствием прооперирует только стоит это 250 тысяч рублей, т.к. придется ломать сросшиеся кости. У бабушки нет никого (всех похоронила), пенсии ее хватает только за квартиру оплатить, да лекарств накупить, и еды. У нее уже руки опускаются от такого отношения к пожилым. Не знаем, как ей помочь, к кому обращаться, чтобы защитить ее права. Подскажите, пожалуйста, что почитать, какие законы? Можно ли в нашей ситуации потребовать бесплатной операции? С уважением, Анастасия.