Как правильно обосновать в иске не виновность учреждения?

Как правильно обосновать в иске не виновность учреждения? ТУ Росфиннадзора была проведена плановая проверка законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного учета и отчётности за 2013 год.Учреждению выдано представление от о нарушении бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и предложено принять меры по устранению выявленных нарушений, а также устранению причин и условий нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации. « На основании приказа МЧС России №161 от 05.03.2013г. «О мероприятиях в области спорта пожарных и спасателей и функционирования сборных спортивных команд МЧС России в 2013 году», не зарегистрированного в Минюсте РФ Учреждением в 2013 году производилась компенсация расходов на питание во время участия работников в спортивных мероприятиях. В качестве нарушенных положений закона указаны ст. ст. 70, 162 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ). Как правильно обосновать в иске не виновность учреждения? т.к. Учреждение действовало на основании приказа, который пришел из Главного управления, а им соответственно из МЧС и ни кто не проверял его регистрацию в Минюсте (на сегодняшний день он не зарегистрирован)