Похоронение на Бабушкинском кладбище - почему разрешили произвести захоронение неродственных лиц в той же могиле?

Помогите, пожалуйста, разобраться в следующем вопросе – 12 декабря 1986 г на Бабушкином кладбище был похорон Артемьев Николай Сергеевич мой родной дедушка по линии матери, до этого похоронен Сергей Яковлевич мой прадед и Екатерина Артемьева, то есть все поколение Артемьевых похоронено в данной могиле (кровные родственники). Прошу объяснить на каком основании похоронена Кормилицына Екатерина Федоровна 23 апреля 1992 г и Козин Алексей Александрович 2 октября 1992 г, как известно они не являются родственниками Артемьевым и со срока захоронения прошло всего 5 лет. На каком основании администрация Бабушкинского кладбища разрешила произвести захоронение данных людей, которые во первых не являются родственниками умершим. Согласно Рекомендациям о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от 25 декабря 2001 г. N 01-НС-22/1) повторное захоронение - захоронение гроба с телом в могилу, в которой в данный момент уже находится захоронение, разрешается только при истечении полного периода минерализации, устанавливаемого местными организациями санитарно-эпидемиологического надзора, но не ранее чем через 13-15 лет.