Зачем тогда одобрили сбор документов- который отнял время и деньги?

В декабре 2014г. моей маме (ветерану Великой Отечественной войны) из жилищного отдела администрации г. Невинномысска Ставропольского края пришло письмо, в котором говорилось, что ей как Ветерану можно прийти на прием к специалисту по жилищным вопросам. Мы посетили данный отдел, нам сказали, чтоб ждали звонка. Через неделю позвонили и сказали, что можно собирать список документов, необходимых для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Так как сама она заниматься сбором документов не может в жилищном комитете сказали сделать доверенность. Документы были сданы, их приняли Мама прописана в отдельной квартире площадью 48,40кв м и проживает там одна. Собственником жилья она не является. Квартиру мы купили с мужем в 2009г, чтоб в будущем подарить ее подрастающей дочери. 17 марта пришло письмо об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ссылаясь на пункт 2 ч 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ. Зачем тогда одобрили сбор документов- который отнял время и деньги? Правомерны ли действия администрации города?