По какой причине зам. Начальника ОВД направил дело для рассмотрения мировому судье

Гражданин Шилов на дне рождения гр-на Виноградову после распития спиртных напитков начал оскорблять присутствующих граждан, нецензурно выражался в их адрес. На следующий день Виноградов обратился с заявлением к участковому уполномоченному лейтенанту полиции Острякову с требованием привлечь Шилова к ответственности. Не получив письменного ответа по своему заявлению по истечению 2 месяцев Виноградов обратился с жалобой на бездействия Острякова к начальнику ОВД. В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что на следующий день после поступления заявления от Виноградова участковый уполномоченный полиции Остряков составил протокол об административном правонарушении в отношении Шилова по ст. 20.1 КоАП РФ направил на рассмотрении мирового судьи. Дайте юридическую оценку ситуации.