Проблемы с получением документов для опекуна - что делать?

Я обращаюсь к Вам от имени моей подруги Светланы. У неё просто опускаются руки... Дело вот в чём: она является опекуном девочки, ей через неделю исполняется 14 лет. Девочка родилась в Крыму и передана под опеку в 8-ми месячном возрасте. Два раза в год Светлана проходит с ней медосмотр и сдаёт пакет документов в органы опеки и департамент труда и соц. защиты для назначения пособия. Проблема в том, что сейчас как раз время очередной подачи документов в департамент, ей необходима справка о составе семьи форма-9 (выписывается по домовой книге). При Украине напротив имён детей печати о регистрации не ставили и ей эту справку не дали в поссовете. Обратившись в паспортный стол Симферопольского района, чтобы зарегистрировать девочку по месту жительства, ей сказали подтвердить ребёнку гражданство, т.е. поставить печать на св-во о рождении о гражданстве России (я этот вопрос так понимаю). Ей отказались это делать, а отправляют в Армянск для получения миграционной карточки ребёнку. Только я не могу понять (да и Светлана тоже) зачем девочке миграционная карточка (её ведь придётся постоянно продлевать и в итоге девочка может оказаться без паспорта и социального пособия) если она родилась в Крыму и постоянно здесь проживает, органы опеки каждые полгода контролируют состояние её здоровья и условия проживания, и Светлана с мужем согласны без проблем прописать девочку в своём доме и дальше заботиться о ней. Может мы чего-то не понимаем и не знаем, так на вопросы по этому поводу никто толком не даёт никаких ответов более или менее вразумительных. Просто гоняют из кабинета в кабинет и говорят жалуйтесь куда хотите. Подскажите, что делать. Спасибо.