Отказ на использование материнского капитала на завершение строительства из-за формулировки в свидетельстве на землю

Моему ребёнку скоро будет 4 года. С начало мы ждали до 3-х лет, теперь год мучаясь бегаю то в пенсионный, то в Юстицию, то в Администрацию. Хотим использовать материнский капитал на завершения строительства. Но с пенсионного второй раз приходит отказ в письменном виде, их не устраивает формулировка в свидетельстве на землю Объект права: Земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: ДЛЯ ОБСЛУЖИВАНИЯ НЕЗАВЕРШЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВОМ ЗДАНИЯ. Говорят что земля дана под незавершенное строительсво и строиться на ней нельзя.